“延遲退休”三大爭議懸而未決

據媒體報道稱，人社部部長尹蔚民稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

這一報道再次引爆有關“延遲退休”的爭議。退休，這個看似與青年人暫時沒有多大關系的事情，因為延遲退休政策的漸行漸近而引起了很多年輕網民的關注。

誰將面臨“延遲退休”

媒體總結將“攤上”延遲退休的公民為：

1、小于等于50歲的女性工人（1972年以及以后出生的女性）;

2、小于等于55歲女性干部和男性工人（1967年以及以后出生的人）;

3、小于等于60歲的男性干部（1962年以及以后出生的男性）;

由此看出，延遲退休方案影響較大的是70后和80后。

以55歲退休為標準，假定每年延長退休時間為6個月，自方案實施起，逐年累計遞增，直到達到新擬定的退休年齡。

假如每年延長退休時間2個月，1986年出生的小伙伴退休年齡將為58.3歲，到達新的法定退休年齡前，漸進式的延遲退休將波及90后。

目前我國的退休年齡是這么計算的：

在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

在個體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休;女同志進入個人窗口參保繳費超過3年的，一律按工人辦理退休手續和待遇，50歲退休。沒有超過3年達到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

從來沒有工作單位的自由職業者，直接進入個人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休;女同志55歲退休。

官方給出四大理由力挺“延遲退休”

早在今年的3月份，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在“兩會”上表示，延遲退休方案應該在2017年推出，最早2022年開始實施。于是倍受關注的“延退”問題再次成為百姓議論焦點，贊同與反對之聲此起彼伏。媒體對尹蔚民部長實行“延退”政策理由歸納為四個方面。

其一，中國已進入老齡化社會，隨著撫養比的不斷下降，若再不實行“延遲退休”，未來職工養老保險將會入不敷出。我國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%，這對我國養老和醫療都會帶來巨大影響。目前，我國職工養老保險的撫養比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會使醫療保險支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲?，F在建國已經60多年，國情發生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

其三，我國企業養老保險待遇水平連續11年提高，由2005年的月養老金人均700元，一直到現在人均超過2000元。退休職工養老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質量，但是對養老保險基金來說已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經濟增速在放緩，但是拉動就業能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個點，就能拉動城鎮新增就業150萬人?！笆晃濉逼陂g，我國GDP增長一個點只能拉動城鄉新增就業80萬到100萬人。鑒于我國失業率仍在低位徘徊，預計“十三五”期間勞動人口不會下降。所以延遲退休實施后，并不會影響到每年新增青年勞動大軍的就業。

“延遲退休”三大爭議未解

目前，“延遲退休”的主要理由就是養老金虧空。國家包攬養老體制落后于社會發展，且養老體制轉軌緩慢，再加之養老金的理財不當，是造成養老金虧空的主要原因。而延遲退休政策一旦實施，主要受益群體是當前臨近退休、工作和福利條件較好、收入較高且穩定的老年人群體。受到影響最大的是40歲上下的中青年人，依現在的人口紅利消退速度看，他們也許65歲甚至更大都無法退休。

而將被波及的這批年青人，正是上世紀70年代中國實行計劃生育政策的獨生子女群體?，F在回頭來看，計劃生育政策在實施時要求“只生一胎”，由此造成的諸多社會問題已經有目共睹，其中也包括迫使延遲退休政策被擺上臺面。

可以預見的現實情況是，中國70后80后的獨生子女群體，正趕上中國老齡化問題凸顯，贍養義務壓力陡增，可想而知，被延遲退休的這些群體，未來將肩負多少重擔。試想，未來一對60歲的獨生子女夫妻，不僅要贍養四位以上的老人，還要繼續工作直到65歲甚至更高年齡才能退休。因此如果實行一刀切的延遲退休政策，必然會讓很大一部分獨生子女群體難以負荷。所以，一些專家建議的以增加退休金為內容的選擇性延遲退休政策，也是可以考慮的。

至于部長稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，“平均退休年齡不到55歲?！边@更引發網友憤憤不平。此前媒體報道稱，真正享受提前退休待遇的基本只是相對強勢的財政供養人員，以及國營、集體企業職工而已，千萬別冤枉了其他勞動者。與之正相反，因為財政供養部門、單位以及少部分國企的福利體系事實上仍自成體系，實際上，真正被延退的只可能是本來就不享受提前退休待遇的一般社保群體。

另外，延遲退休政策可能造成負面影響，不容小覷。比如年輕人就業機會減少、在崗人員平均健康狀況和工作積極性下降、管理崗位新陳代謝緩慢、知識傳承消極，以及更為嚴重的潛在影響——勞動力主體創新意識和創新能力下降，又將在二三十年后顯現出來。

可是，未來被延遲退休政策真正波及的年青人，其真正的訴求卻很少被關注。真正擁護這一政策的在位的官員、臨退休人員或者社會富有精英階層等，他們的聲音反倒每每見諸媒體。

誠然，延遲退休年齡是參照一些福利待遇十分完備的發達國家的做法，比如歐美、日本退休年齡為男性65歲，但日本人口的平均壽命89歲，美國為78歲，遠遠高于中國74歲的平均年齡，況且中國的福利待遇水平遠遠低于這些國家。

在國家研究制定漸進式延遲退休年齡政策的過程中，還是需要多聽聽被波及的大多數群體的訴求，不能盲目照搬國外經驗，要在適合本國國情基礎上建立頂層設計。

（《經濟觀察報》2015.10.15）