我國政府職能轉變中公共服務市場化問題管窺

趙娜 鄭繼超

[摘 要]隨著全球化節(jié)奏加劇，國與國之間距離不斷拉近，競爭也愈演愈烈。本文采用文獻資料法等，圍繞公共服務市場化這一關鍵詞，對其內涵及主要特征展開論述，發(fā)現(xiàn)我國在政府職能轉變進程中有關公共服務市場化方面存在諸如政企漸行漸遠，缺乏有效且長久的良性互動；政府職能轉變難以及時到位；市場化力度尤顯不足等問題，提出突出政府的“公仆性”、“服務型”；加強法制建設；積極挖掘非政府組織潛能等合理化對策。

[關鍵詞]政府職能；公共服務市場化；市場經(jīng)濟；非政府組織

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.037

新時期政府大力推進政府職能革新，放權于市場，使部分公共服務市場化，進而使廣大群眾盡享實惠。然而，改革之路曲折迂回，真正使公共服務在新一輪的政府職能轉變進程中市場化更需要我們有足夠多的耐心與決心。

1 公共服務市場化內涵與特征

1.1 內涵釋讀

梳理相關文獻后發(fā)現(xiàn)，過往研究多給出了有關公共服務市場化的概念，相關表述較多，釋義多接近。如“公共服務市場化是指政府通過租賃、合同、承包、采購、招標等方式，把原來由政府包攬的部分公共事務和提供的公共服務進行民營化和市場化，由市場企業(yè)主體、中介組織、公民個人通過競爭來提供[1]。”“所謂公共服務市場化，是指政府‘籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標。與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產(chǎn) [2]”等。概言之，公共服務市場化的概念中始終離不開“政府”“企業(yè)”“市場”“公共服務”“公民”等幾大要素，政府主導來配置社會公共服務資源，再將其融入市場，服務大眾，進而實現(xiàn)公共服務市場化。由此易見：政府與社會合作，將原本屬于國家或政府權限范圍之內的部分事務或資源公共化，導入市場競爭機制，調動社會各方力量，提升各方的參與競爭意識，追求小投入大產(chǎn)出，使我國政府在職能轉變進程中公共服務市場化獲得提速。

1.2 特征歸納

政府在進行職能轉變的過程中推行公共服務市場化為大勢所趨，也為民所樂見。新階段，公共服務市場化也有新特征。

1.2.1 時代性

在這個網(wǎng)絡發(fā)達、信息透明、公平競爭的時代，政府機構若進行改革，勢必要壓縮與收攏部分政府職能，放權于社會，這也是大家所愿意看到的。其中，將一部分原本“公有化”的公共服務市場化便是最直接的時代產(chǎn)物，它應運而生又極富時代色彩，且在茁壯成長。

1.2.2 豐富性

原來，由政府所掌控的大部分公有資源處于隱身狀態(tài)，人們不知其形亦不知其神，利用率較低。公共服務市場化的大門開啟之后，社會各方力量被挖掘與調動，大家通過公平競爭獲得參與權。在市場這只看不見的手里，大家各顯神通，公共服務形式增多，內容也豐富起來，市場活力隨之大振，國民經(jīng)濟提速。

1.2.3 普眾化

公共服務市場化的主要目的就是造福大眾，提速國民經(jīng)濟。而在市場經(jīng)濟的橫流旋渦中，參與者蕓蕓，大家你爭我搶，只為占得先機，此種競爭也為市場注入了無限活力。公共服務市場化所結出的碩果以饗普眾，造福眾生。

1.2.4 質優(yōu)化

改革即剔除頑疾，推陳出新。改革初始，參與各方謹慎行事，諸項市場規(guī)制、監(jiān)管條例等尚不健全，變革只有量的累積卻難有質的飛躍。等到市場發(fā)育成熟，各項公共服務均達到質優(yōu)階段，市場化環(huán)境中的各項指標均會有質的改變。

2 問題管窺

2.1 政企漸行漸遠，缺乏有效且長久的良性互動

當前我國尚處于發(fā)展中國家序列，市場經(jīng)濟體系還不夠發(fā)達，行政改革與政府職能轉變也離不開政府主導。公共服務市場化是以市場經(jīng)濟體制的高度完善為前提的，而且市場化效果最終要依賴于市場機制的完善程度[3]。我國是一個社會主義國家，國民經(jīng)濟中包含公有與私有，即國企與私企之別。在政府主導的公共服務市場化進程中，國企、私企都與政府拉開距離，缺乏長效溝通與互動。有的走了彎路，有的在原地踏步，缺少了政府的指引將直接影響到改革的進程。因此，聚集社會各方力量，鞏固政府與企業(yè)間紐帶聯(lián)系，對于公共服務市場化的進一步發(fā)展很有必要。

2.2 政府職能轉變難以及時就位

市場需要監(jiān)管，市場化改革需要政府主導，公共服務市場化更需要一整套完善、規(guī)范的政府職能來開路。一方面，在市場化進程中，政府是“燈塔”而非“汪洋”，市場是“汪洋”而非“燈塔”，企業(yè)是“扁舟”而非其他。各方應找準定位，發(fā)揮各自作用。政府主導，職能可能被壓縮卻不會被弱化，市場主導權這跟指揮棒不能丟給市場，更不能放任企業(yè)自流。另一方面，政府也不能統(tǒng)包統(tǒng)攬，搞形式壟斷，混淆各方定位，影響市場化改革。此兩極，都不利于市場化的進程。

2.3 市場化力度尤顯不足

眾所周知，公共服務市場化改革是政府職能轉變進程中的重要一環(huán)，而市場化又是改革的關鍵詞。政府將部分公共服務或權限拿出來進行市場化，社會各界參與其中，以謀共贏。但市場化力度尤顯不足，社會各行各業(yè)表現(xiàn)出差異性，有的市場化程度高，有的市場化程度低，有的原地踏步甚至倒退。這與改革中的政府職能轉變不到位相關，與各項政府規(guī)制等發(fā)育不健全有關，也與公共服務產(chǎn)品本身屬性有關。

3 對策研究

3.1 突出政府的“公仆性”“服務型”

大力推進公共服務市場化是為了更好地完成新一輪政府職能轉變，這符合國家的長遠利益。在漫漫征程中，要理順與處理好政府、市場、企業(yè)三者間的關系，盡可能多地放權于市場。政府是燈塔，更是人民的公仆，也是決策者，應把自己手中部分配置資源的權杖還給市場與人民，以便充分發(fā)揮那只“無影手”的神奇效用。突出政府的公仆本色，構建服務型新政府，極限挖掘市場潛能，造福蒼生。

3.2 加強法制建設

強化公共服務市場化，要立法先行，實現(xiàn)從“權力本位”向“責任本位”的轉變。通過立法為公共服務市場化創(chuàng)造更公平的發(fā)展環(huán)境。相關法規(guī)、政策的出臺是對市場化過程中參與公共服務各方的保護，參與者重視自身利益與物品產(chǎn)權，更注重法律條文對其及財產(chǎn)的保護，只有法律環(huán)境發(fā)育成熟，才能最大限度地調動參與各方開發(fā)市場潛能的積極性。故而，強法制，構建完善的法律法規(guī)體系，對改革而言刻不容緩。

3.3 積極挖掘非政府組織潛能

非政府組織能向社會提供眾多公共服務，是對政府職能的有力補充。當前，盡管我國非政府組織發(fā)展相對單薄，但在市場化改革中融入它們的光和熱是必要的。同時也要鼓勵與發(fā)展一批非政府組織，施其以成長的法律環(huán)境。政府要為培養(yǎng)非政府組織的獨立性創(chuàng)造生存土壤，對其進行合理定位，為其獨立運作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時，加強非政府組織從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識和服務技能，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育[4]。

3.4 鼓勵社會力量參與其中

歷史上的任何改革都離不開強大且有效的人、財、物等的支撐，公共服務市場化改革亦如此。改革雖由政府主導，但要長久且持續(xù)，只依賴政府財政支出來維系絕非長久之計。適時鼓勵與引導一部分社會力量、民間資本等參與進來已成當務之急。當前，市場化改革已箭在弦上，開啟了市場全新的投資空間，進而為社會各方參與進來提供良好契機。美國學者羅森布魯姆曾說“盡管不同途徑的價值和主張是沖突的，但平衡各種矛盾和沖突是公共行政藝術的精髓所在[4]”。政府與民間，自古主張有別，對于改革的表達與理解也有別，由此會激發(fā)矛盾。政府要依靠群眾來平衡與化解分歧。要知道，公共服務市場化的直接目的是使人民大眾的利益最大化。在公共服務市場化改革之路上，大家殊途同歸，朝著既定目標前進，定展輝煌。

4 結 論

當下時局，風云變幻。政府職能轉變實為大勢所趨，實現(xiàn)公共服務市場化卻又任重道遠。由于我國與西方發(fā)達國家在諸如市場經(jīng)濟的完善程度以及法律體系健全度等方面有一定差距，故而我們在借鑒西方成功經(jīng)驗的同時，應立足國情，認清改革中所遇到的瓶頸，在政府職能轉變進程中努力探索，為中國特色公共服務市場化改革蓄力。

參考文獻：

[1]文宏，卓黎黎.論中國政府職能轉變的公共服務市場化方向[J].行政與法，2005（5）.

[2]陳振海，楊愷杰.美國公共服務的市場化改革[J].黨政論壇，2004（3）.

[3]彭志剛，饒永星.公共服務市場化浪潮下的思考[J].江西金融職工大學學報，2007（2）：94.

[4]羅森布魯姆，等.公共行政學：管理、政治和法律的途徑（第五版）[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[5]陶學榮，陶睿.中國行政體制改革研究[ M].北京：人民出版社，2006：246-247.

[6]崔長勇.推進我國公共服務市場化的理性思考[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報：社會科學版，2008（4）：202.

[7]畢娟.論非基本公共服務市場化的過程控制[J].中國市場，2014（41）.

[8]白金玲.中小城市基本公共服務體系之改革策略分析[J].中國市場，2013（32）.