中國人為何“退休早”

說到中國人“退休早”，不能只說“因過去法定的時間太早，已經不適應當下”的問題，更值得注意的是，現實原因導致的鼓勵早退的問題。

“十三五”規劃建議對于未來5年全面建成小康社會繪制了一張巨幅藍圖，不過對于大多數普通個人而言，經濟改革、科技創新這樣的話題畢竟過于宏大，相比之下，未來如何養老這樣的民生問題更為息息相關。

其中最引人關注的當屬“漸進式延遲退休年齡制度”。延遲退休制度從前幾年提出設想以來一直伴隨著巨大的爭議，這一次“十三五”規劃建議將其寫入其中，意味著是否延遲退休已成定局，剩余的只是如何操作的技術細節問題。

反觀現實，中國是世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。中國人為何“退休早”？理解清楚這個問題，對于理解延退和完善退休制度也會有一定的幫助。

“早退休”引發的隱憂

提到延退問題，一種觀點認為，因為養老基金虧空，所以通過延退讓民眾“多繳少拿”來填“窟窿”。但人社部否認了“虧空”一說，因為“2014年我國職工養老保險當年結余0.3458萬億元，累計結余3.06萬億元”。

對于延退，人社部提到了兩個原因：人口老齡化壓力、現有退休政策滯后于人口變化。

中國退休制度，始于上世紀50年代，此后也有一些補充和調整。

比如1978年出臺的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行條例》以及2006年1月1日施行的《公務員法》，其中對工作年限有一些調整，比如要求“參加革命工作滿十年”等，變成了現在的“工作年限滿三十年”或“距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年”等，但退休的年齡基本不變：男性年滿60歲，女干部年滿55歲（女工年滿50歲）。

這些規定的變化調整也有歷史的原因，因為過去的時代原因，參加工作的時間比較晚，所以實際在崗的時間也不長。

據人社部介紹，現在建國60多年，國情發生了變化，人口的預期壽命達70多歲。此外，國際上，很多國家的退休年齡都在65-67歲。

人口老齡化的壓力，主要是目前60歲以上的人口，已經有2.1億人，未來，老齡化的人口比例將加大。人社部官員認為，延退可以緩解未來勞動力不足的壓力。

人社部社保研究所原所長何平在公開場合表示，全國各地提前退休的現象普遍存在。調研發現，某人口大省提前退休的比例竟達17%，數據觸目驚心。

一種情況是，中央允許符合條件的人員提前退休，到了一些地方，因錯綜復雜的利益關系，變成了一種利益輸送方式。

“有關系的，直接搞個病退。沒關系的，真病了也不能退。”廣西桂西地區一位旅游局局長稱，按照規定，完全失去勞動能力的公職人員，可以退休。這其中，有很多可操作的空間，小地方操作就更容易。這過程中，容易出現不法的利益交易。

她介紹說，比如一些官員有更好的謀生渠道或下海經商等，這時，他們希望通過辦理病退等手續，來實現提前退休。

這樣一來，這些人不僅可以搞第二產業，又確保自己在退休時有保障。個別地方甚至出現領導干部鼓勵老職工提前退休，以便騰出崗位，安排給自己的親屬或行賄方。

人社部社保研究所原所長何平也注意到這種情況，他指出，“在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權力，借此從中牟利，助長了養老領域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個重要因素。”

當然，赤裸裸的利益輸送并不是早退的主要原因，更重要的是屬地方發展困局的無奈之舉。

現實原因導致的鼓勵早退的現象

對于延退，很多人覺得公務員一定會支持。但記者和一些官員接觸時，他們的反應出乎意料：“很多民眾認為我們這些腦力勞動、坐辦公室的支持延退，其實我們也反對。”

一名現任的領導干部稱，現在干活主要是靠年輕人，年輕人有活力，而且為了升遷，也積極賣力干活。“在單位里，領導最怕上了點年紀的老干部，干活叫不動，即便叫得動，也無法勝任”，“叫他們下鄉還可以，但電腦打字等，他們用手指頭一個字母、一個字母地點著鍵盤，這樣的工作效率是要死人的”。

在不少機關，能來辦公室打卡、露臉的老領導、老干部，已算不錯了。有的是離退休前的一、兩年就不來辦公室了，他們占單位編制，然后提前回家休息等退休。如果真是為了解決干活的問題，與其通過延退來滿足，還不如下決心讓他們真正工作到退休年齡再回家。但做不到這點，所以很多地方只好鼓勵他們提早退休。

因此，說到中國人退休早，不能只說“因過去法定的時間太早，已經不適應當下”的問題，更值得注意的是，現實原因導致的鼓勵早退的問題。

因為官場升遷和年齡有很大關系，過了一定的年齡就很少考慮提拔了。這樣，一些機關事業單位的“老人”一到50歲以后，感覺升職無望，就開始“混日子”了。

面對這種困境，領導想做事就得依靠新生力量，但編制管控很嚴格，老的占著編制不干活，新人無法招進來。為解決這一困境，很多地方鼓勵上年紀的公職人員提前退休或退居二線。這些提前退休的公職人員，不僅待遇有保障，甚至還有獎勵。

2013年11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資，全市共有62名科級干部被列入其中。媒體對此報道后，上級組織部門介入調查。

這些和當下想力推的延退政策，無疑相逆。人社部也注意到這種情況，副部長胡曉義公開表示，“在延退的同時，將嚴格控制提前退休”。

關于退休制度，過去的法律、規定等都有明確和嚴格的規定，但違規的情況依舊存在，即便不違法違規，很多地方也是巴不得這些上年紀的公職人員提前退休。重要原因就在于：在領導們看來，機關事業單位里的這些老人，不愿意干活。

干不了，也是“退休早”的另一重大變量

鼓勵早退休，有著深刻的背景和根源，蘊涵著地方發展的困境和難處。問題的關鍵是，延退了，這些問題就可以消失嗎？

說到干不了而早退的問題，不得不提及的是國有企業改制、工人下崗。上世紀90年代末到21世紀初，國企進行了大規模減員增效的改革，當時有2000多萬下崗職工，他們當時退出的平均年齡只有47歲。

如今，在調研中發現：普通老百姓，男的50歲，女的40歲以后，就很難找工作了。如果企業不要，延退就難以落實了。為了提高效率，企業希望員工早退，而他們本身也實在做不動了。另外，地方政府的政績依托這些企業，財政也依靠這些企業，所以為幫助企業提高效率，政府也支持企業讓那些員工早退休。

因此，如果強調延退是為緩解勞動力不足，先需要強化的認識是：在機關事業單位，很多人到了50歲，基本處于半工半休狀態了。在企業，想延退一是自身身體不允許，二是企業本身不要，他們更愿意招錄充滿活力、能多干活的年輕人。對此，人社部社保研究所原所長何平也說，“目前把法定退休年齡坐實，都尚屬不易，更何況延遲退休”。

專家的這些話可能不好聽，但對存在的問題，也是到了需要認真檢視和嚴肅對待的時刻，因為它涉及到如何鼓勵人們干活的積極性。延退的初衷本來也是在變化了人口條件下鼓勵人們多干活。

某縣一名公職人員稱，2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，根據《意見》，公職人員即便沒有機會獲得提拔，但辦事員干滿8年，就可以晉升為科員;科員干滿12年可以升副科;副科干滿15年可以升正科;正科干滿15年也可以升副處。

“在這種背景下，很多人會愿意熬到相應年限要級別。”上述這位公職人員說，這樣，到時即便不施行延退政策，主動提前退休的公職人員也會很少，因此除了延退以外，還要重視解決在崗干活積極性的問題。

（《南風窗》2015年23期 韋星/文、《三聯生活周刊》）