行賄者：喂飽權(quán)力能賺大錢

自趙中社擔任儋州市委書記那天起，一些個體商人、企業(yè)老板就把貪婪的目光緊緊盯住了他。行賄者后來交代：“我們之所以舍得送錢，之所以如此‘孝敬，就圖他手中有權(quán)，喂飽了‘權(quán)力，什么大錢都能賺。”

今年5月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長趙中社被以受賄罪、濫用職權(quán)罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。至此，由趙中社貪腐案引出的海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)的“塌方式腐敗”，先后有48名干部被立案調(diào)查，其中廳級干部6人，廳機關及直屬單位16人。

法院審理查明，趙中社在任職的10年時間里，收受財物共計1077余萬元。

玩權(quán)弄術(shù) 幕后交易撈百萬

1955年出生的趙中社，2002年11月由海口市市委常委、組織部部長調(diào)任海南省儋州市委書記（副廳級），翌年又兼任儋州市人大常委會主任。

自趙中社擔任儋州市委書記那天起，一些個體商人、企業(yè)老板就把貪婪的目光緊緊盯住了他。行賄者后來交代：“我們之所以舍得送錢，之所以如此‘孝敬，就圖他手中有權(quán)，喂飽了‘權(quán)力，什么大錢都能賺。”事實也正是如此。

2008年2月，趙中社被提升為海南省海洋與漁業(yè)廳黨組書記、廳長。同年7月，趙中社到臨高思遠水產(chǎn)品公司（以下簡稱“思遠公司”）考察工作。該公司總經(jīng)理鄭立鋼與趙中社“一見如故”，關系很快非同一般。2012年春節(jié)前至2013年3月，趙中社先后4次收獲鄭立鋼送給的230萬元人民幣和20萬美金。

攀上趙中社這個“高枝”的鄭立鋼，自此便不再把臨高縣海洋與漁業(yè)局放在眼里。2010年底，鄭立鋼的公司準備在臨高金牌港搞深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。在進行項目審批的同時，鄭立鋼先在金牌港海域展開了工程建設。2011年上半年，臨高縣海洋與漁業(yè)局發(fā)現(xiàn)思遠公司的違規(guī)行為后，下達了處罰200多萬元的罰單，并責令對施工海域恢復原狀。

鄭立鋼立即找到趙中社。趙中社隨即給臨高縣海洋與漁業(yè)局打電話，批評了相關領導，讓他們對深海水箱養(yǎng)殖項目大力扶持。對思遠公司的違規(guī)行為，臨高縣海洋與漁業(yè)局只能赦免。

2011年下半年，“納沙”臺風登陸海南，對深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成了很大損失，海南省政府拿出1億元作為救災款，其中5000萬元給臨高。在趙中社的幫助下，思遠公司得到了2200多萬元救災款。2012年春節(jié)前的一天晚上，鄭立鋼送給趙中社100萬元人民幣現(xiàn)金。

此后種種，不一而足。

瀆職濫權(quán) 國家損失千余萬

在判決書中，還記載著趙中社兩起濫用職權(quán)及非法低價出讓國有土地使用權(quán)的犯罪事實。

辦案人員認為，趙中社最大的危害在于，其瀆職行為給國家造成的經(jīng)濟損失動輒近千萬元，尤其是在海域資源管理方面，將企業(yè)老板的利益置于國家法律之上，黨性意識差、政治覺悟低。

在擔任海南省海洋漁業(yè)廳廳長期間，趙中社超越職權(quán)違規(guī)審批海域使用權(quán)抵押登記和海域使用金分期繳納，致使國家遭受特別重大經(jīng)濟損失。

2012年5月，海南省海洋漁業(yè)廳批復同意三亞鳳凰島國際郵輪港發(fā)展有限公司的鳳凰島國際郵輪港二期工程項目用海約63公頃，通知在30日內(nèi)繳納海域使用金5179萬元。公司法定代表人找到趙中社幫忙，請求分二期繳納。趙中社明知這不符合財政部相關規(guī)定，卻仍應允。

檢方人員介紹說，截至立案偵查之日，這家公司未能繳納延遲支付的第二期海域使用金產(chǎn)生的滯納金1274萬元，給國家造成特別重大經(jīng)濟損失。這筆滯納金2014年8月19日才予繳清。

48人涉案 前腐后繼倒一串

除了趙中社，其前任廳長李應濟，兩任副廳長陳創(chuàng)福、李年佑均涉及貪腐。在系統(tǒng)內(nèi)系列案件的48名涉案人員中，擔任過領導職務的有42人，占涉案人數(shù)的87.5%。其中，22名涉案人員案發(fā)時正是或曾經(jīng)是所在單位的領導班子成員，占涉案人數(shù)的46%。

海南省海洋漁業(yè)廳的一位內(nèi)部人士表示，多年來，海洋漁業(yè)系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)廳局級領導和部分正處級干部，盛行買官賣官、利益交換。在趙中社、王世坤等廳級干部貪腐案件中，均存在買官賣官的行為。

而事實上，海南漁政部門專業(yè)人才匱乏，干部使用問題十分突出。來自海南省紀委的一份資料顯示，海南省海洋漁業(yè)廳廳機關93人，專業(yè)干部僅有34人，約占1/3;省海洋漁業(yè)監(jiān)察總隊87人，專業(yè)干部19人，僅占1/5。

審批環(huán)節(jié)過于繁瑣、漁政管理過于混亂、處罰裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，是造成海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)“塌方式腐敗”的主要原因。

首先，審批環(huán)節(jié)過于繁瑣，腐敗分子乘機撈取利益。一個項目需要填海造地，須經(jīng)海洋漁業(yè)部門審核，然后要經(jīng)過專家論證、政府審議等11個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)均為連串審批，每個環(huán)節(jié)都沒有時間限制，審批變成了漫長的“馬拉松”。一些干部借機吃拿卡要，對一些企業(yè)的違法填海行為熟視無睹，使得填海造地出現(xiàn)未批先報、邊報邊填、海域使用金違規(guī)分期繳納、滯納金難以入庫等管理亂象。

其次，漁船管理混亂，干部責任擔當缺失。據(jù)介紹，2009年以來，海南省海洋漁業(yè)廳曾兩次開展?jié)O船普查，但均無果而終，始終沒有弄清楚海南省漁船底數(shù)。

據(jù)了解，我國2006年取消了漁業(yè)資源稅，對漁船、柴油予以補貼。按國家規(guī)定，海南僅有2700多艘編制內(nèi)漁船可以領取柴油補貼。然而，海南省實有漁船至少27000艘，大量漁民得不到補助。為了調(diào)和矛盾，海南省海洋漁業(yè)廳將農(nóng)業(yè)部下達的補貼資金實行編內(nèi)漁船打折發(fā)放、編外漁船利益均沾的“普法”政策，導致一些不符合國家規(guī)定的漁船也拿到了補貼。經(jīng)查處的虛報冒領、騙取補貼款的違法違紀案件達45起，涉案金額2500多萬元。

其三，執(zhí)法人員處罰裁量權(quán)過大，缺乏監(jiān)督。2011年，海南省海洋漁業(yè)監(jiān)察總隊將海洋執(zhí)法處罰自由裁量基準化，分為輕微違法、一般違法、較重違法和嚴重違法四個階層。 但這四種裁量基準界線模糊，缺乏量化標準，酌定裁量因素模糊，給一些海洋執(zhí)法人員進行權(quán)錢交易提供了機會。

此外，海南共有漁政執(zhí)法機構(gòu)30個，其中350多名漁政漁監(jiān)工作人員沒有正式編制，屬于合同制聘用人員，這種以罰代管、以違法養(yǎng)執(zhí)法的畸形狀態(tài)，極易導致利益輸送。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.11.19）