關于杜絕人事檔案造假問題的思考

曹文波

摘 要：人事檔案是記錄每一位干部、職工以及相關人員的基本情況，是組織和單位選拔、聘用干部職工的必要參考，也是干部、職工調資、晉升、晉級和退休的依據。真實、完整、準確是對人事檔案的基本要求。作為組織人事部門與人事檔案管理人員必須克己奉公，嚴于律己，將真實、完整地保護人事檔案作為自己神圣的使命，堅決杜絕人事檔案造假現象。

關鍵詞：人事檔案 正確 完整 杜絕造假

中圖分類號：G271；F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-225-02

人事檔案是記錄每一位干部、職工以及相關人員的基本情況，是組織和單位選拔、聘用干部職工的必要參考，也是干部、職工調資、晉升、晉級和退休的依據。真實、準確、完整、無誤是人事檔案的基本要求。但是，近年來，一些干部、職工為了滿足自己的私欲，“謀位子、撈票子、圖帽子、爭面子”，抑或是盡早退休領取退休金，不惜采取瞞天過海、偷梁換柱等手段，通過金錢鋪路、關系開道等方法，“年齡越填越小、學歷越填越高、工齡越填越早、身份越造越假”。有的人15歲就上了大學，有的人20歲就碩士畢業，還有的人25歲就已經工作了10年……凡此種種，不一而足。這些咄咄管事，嚴重地影響了黨和國家的公信力，干擾了干部選拔任用、職工晉級退休，同時也違反了黨紀國法，必須引起組織人事部門的高度重視，采取“零容忍”的高壓態勢，堅決堵住漏洞，發現一起，打擊一起，維護人事檔案管理的嚴肅性。

一、干部、職工檔案造假案例分析

案例一：原石家莊市團委副書記王亞麗造假謀取他人財產上億元一案，被判處14年有期徒刑。王亞麗在其包工頭干爹花錢鋪路，組織、人大等部門領導的一路關照下，將干部檔案視為自家后院，想怎么改就怎么改，經過多次修改檔案后，檔案顯示：出生在農村的王亞麗12歲參軍，同年就成為一家部隊大型醫院的藥劑師，轉業之后就成為交通局人事科副科長，幾經更換工作，一路升遷，29歲就升任石家莊市團委副書記，并成為最年輕的市政協常委。當地一位負責同志頗為感慨地說：這樣一個從身份、年齡、履歷、檔案都多次造假、全身沒有一處是真的女騙子，竟然能夠通過如此低劣的手段瞞過各級組織人事部門的考查、審核，一路仕途通達，甚至能夠獲得市委常委會的討論批準，真是令人大跌眼鏡。更令人吃驚的是，王亞麗并不是在職務升遷問題上露餡的，而是由于她忘乎所以，竟然要造假與干爹的親生兒女爭奪遺產，被人家告上法庭才被揪出來的。王亞麗最后因職務侵占罪被繩之以法。當地干部群眾表示，王亞麗成為混進官場的“三聚氰胺”，危害之大，影響之惡劣，對干部選拔、人事檔案管理有太多的教訓。

案例二：山西省高速公路管理局原紀委書記馮朝暉，因涉嫌嚴重違紀被“雙規”。靠能說會道，特別是敢蒙人的馮朝暉，本來只是陽泉市郊區楊家莊一個村子的農民，只上過初中，但是靠偽造年齡、身份、學歷，經過多次修改檔案、變換身份、買官造假，使盡渾身解數，在20多年內實現了招工、入黨、提干，幾經變換，成為了國家公務員、副處級干部。2010年王亞麗因身份造假被免職并移交司法機關的事件公開后，全國各地對干部身份造假者進行清查，這時曾經受到群眾舉報的馮朝暉的問題引起了陽泉市組織部門的重視。按照組織規定，凡是身份、學歷造假者必須予以清退。但是，馮朝暉卻能“大難不死”，雖然離開了公務員系統，卻被陽煤集團任命為紀委副書記，職務不降反升，由“副處”成為了“正處”；之后又搖身一變，成為山西省高速公路管理局的黨委副書記、紀委書記。如果不是東窗事發，被“雙規”，此人的騙術還會屢屢得逞。

從上述兩例典型的造假案件中我們可以發現，王亞麗、馮朝暉等“蛀蟲”正是發現和利用了干部人事制度中的檔案，特別是在鄉科級以上的干部“三齡兩歷一身份”檔案管理的薄弱環節上。改“三齡”，是指修改年齡、工齡和黨齡；改“兩歷”，是指將履歷和學歷改為提拔干部所需要的；改“身份”，是指為了混進公務員隊伍，先進入早已破產的國有企業——調入事業單位——借調、交流等方式——進入政府機關——解決公務員編制。在這些環節中，每一步都要靠花錢、托關系等手段將組織、人事部門的相關人員拉下水，成為自己的“鐵哥們”，不但為他們的造假操刀上陣，而且還出謀劃策，想方設法為其“脫胎換骨”。

干部制度是我國依法行政的制度支柱，這個支柱應該支撐有力，而不是蟲吃鼠咬，空洞無力的。實際上，廣大老百姓對我們的干部是寬容的，他們只在乎干部是否自律，從未有非分之想。那么我們是否應該舉一反三，好好地檢查一下干部制度存在的漏洞呢？今天的反腐行動正是在框正我們干部人事制度中的一些問題，也許還有不少的假干部在打顫。如果有一個嚴格的干部檔案制度，我們的干部檔案在管理過程中嚴格一些，扎緊制度的籬笆，將權力關進“籠子”里，別有用心的人就不會有空子可鉆。

二、傳統的紙質化檔案管理存在著嚴重的漏洞

最近幾年來，我國先后頒布了多部法律或法規，嚴格規定不論是干部抑或是職工，都不能對自己的年齡、工齡等信息進行造假，一經發現，就要嚴肅處理。《中華人民共和國公務員法》與《中國共產黨紀律處分條例》中也明文規定，不得在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定中：隱瞞、歪曲事實真相，不得“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”。

但是，“樹欲靜而風不止”。一方面是由于一些人“三觀”不正，貪欲強烈，總想挖空心思地鉆法律法規的空子，到處托人說情，花錢鋪路；同時也由于組織人事部門對檔案疏于管理，在關系、人情、面子、金錢面前喪失理智與原則，結果導致造假事件頻發，為黨和國家的公信力造成了危害。

另一方面，則是由于傳統的紙質人事檔案管理存在著嚴重的漏洞。比如，許多地方、部門抑或是單位的人事檔案管理幾十年一貫制，始終是人工填寫，不論是工資調級還是職稱晉升，抑或是職務任命，都是一張紙，有的甚至沒有加蓋公章或者是公章很不清晰。而且檔案都是一個人管理，沒有建立必要的崗位互控制度。這種傳統的管理模式非常落后，在每一個環節上都給造假者留有可乘之機。造假者只要與人事檔案管理人員串通一氣，或者與公安部門相關人員聯手，多么重要的個人信息，如出生年月、轉干、升級、任命時間等，都可以進行涂改，達到其偷梁換柱、瞞天過海的目的。再加上造假者大都有“上面的領導”說情，不會對造假問題進行追究，因此，造假者自然會對黨紀國法熟視無睹，大行其道。

即便是造假事件被曝光，，一些單位在對檔案造假者的處理上也往往是“雷聲大雨點小”，頂多是調離組織人事部門，換一個崗位了事。造假者的成本太低，對所有參與造假的當事人處理失之于寬，未能形成足夠的威懾力。這也成為造假、作假者膽大妄為的一個重要原因。

三、利用大數據信息平臺，對紙質檔案實行電子化管理

“魔高一尺，道高一丈”。黨的十八大以來，黨中央采取的一系列反腐舉措充分體現了從嚴治黨、從嚴治吏的決心。作為組織人事部門和檔案管理工作者，只有嚴格按照組織紀律做好檔案管理，不越雷池一步，才能完成組織交給的檔案管理任務。

首先，要建章立制，堵塞漏洞。充分利用大數據平臺，通過計算機技術將紙質檔案與電子化管理對接，把本單位、本部門每一位干部、職工的所有信息都輸入大數據平臺，采取數字化管理，使每一位干部、職工都同時具有紙質、電子兩份檔案，避免出現管理上的漏洞。

其次，要嚴把原始檔案的形成關和后續管理關。通過對原始檔案的初審、復核以及相關接觸人簽名留檔，同時采取紙質與電子兩份檔案一體化管理模式，分別設立兩個管理崗位，互相牽制，互相制約，可以有效地防止和杜絕檔案人為涂改、意外損壞等問題。

第三，要加強檔案交接環節的控制，并對交接材料實時監控，杜絕人事調動時檔案造假。對于組織人事部門相關管理人員及其親屬的檔案，可以采取上級部門代管抑或是管理回避制度，委托其他部門代管，減少造假機會，避免可能發生問題的漏洞。

第四，要對全體干部、職工開展反腐倡廉、抵制不正之風的教育。讓大家認識到，只有老老實實地做人，老老實實地做事，兢兢業業，腳踏實地，才能在全心全意為人民服務的工作中，以自己的真才實學獲得組織和群眾的認可，才能有被提拔、被重用的可能。同時，組織人事部門要在選拔和任命干部中任人唯賢、唯才是舉，認文憑但不唯文憑，認工齡但不唯工齡，讓每一位干部、職工都能感受到單位內部的弊革風清的新氣象，從而能夠樹立起全新的價值觀、人生觀和世界觀。

第五，要對干部檔案造假采取“零容忍”的態度，立木為信，絕不姑息。不論是造假當事人抑或是組織人事內部管理人員，只要是參與了造假，不管對方職位多高，不管是哪一級的領導干部，都要一視同仁，嚴格按照黨紀國法予以嚴懲，降職降級，直至移送司法機關。造成一種高壓態勢，讓他們不敢造假、不愿造假、不想造假。同時，要建立電話、來訪、網絡“三位一體”通暢的舉報通道，對擬提拔的干部進行公示，科學規范提拔任用干部的工作流程，歡迎廣大群眾對造假者進行舉報和提供線索，提高廣大群眾參與干部任免的積極性，對干部推薦、提名、醞釀、考察、研究、決定等環節進行全程監督，打造“公平、公開、公正”的政治環境。

四、人事檔案管理人員要敢于擔當，堅決抵制造假歪風

依法治國，需要有法治的制度，法治的文化，更需要有嚴格執法的廣大干部、職工和人民群眾。才能讓更多的人認識到“三尺之上有法律”，對法治有敬畏之心，不敢有逾越之想。作為人事檔案管理人員，一定要敢于擔當，在關鍵時刻能夠牢記自己的職責，能夠挺身而出，不管對方以何種方式造假，都要曉之以情，動之以理，不留情面，堅決抵制，契而不舍地堅持信仰、價值觀和法律底線，才能完成黨和人民交給的任務。

參考文獻：

[1] 本報記者趙向南.高壓打擊堵住漏洞——管控干部檔案造假的思考.山西日報，2015.3.24

[2] 姜剛，趙陽.“彈簧”年齡緣何出籠.團結報，2012.7.17

[3] 譚麗珍.高校人事檔案管理工作現狀與創新發展.懷化學院學報（社會科學），2005（12）

（作者單位：內蒙古醫科大學附屬醫院 內蒙古呼和浩特 010050）（責編：若佳）