新型城鎮化背景下農村教育問題及對策研究

張然　徐冬先

摘 要：黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在新型城鎮化發展成果惠及農民的同時，廣大農民目光更多地從經濟的增長速度轉移到了如何促發農業內涵式發展上，農村教育發展相對滯后現狀成為了阻礙“三農”發展的瓶頸。當前農村教育面臨著學校數量較少、基礎設施差、師資力量薄弱、教學內容陳舊，農民家庭依舊存在讀書無用論思想以及留守兒童教育等問題，必須針對這些問題制定合理有效的政策，使農村教育在新型城鎮化進程中得到長足的發展。

關鍵詞：城鎮化 農村教育 問題 對策

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-217-02

城鎮化是指鄉村轉化為城市的演變過程，包括農村人口轉變為城鎮人口及其相應的轉變。新型城鎮化則是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，這也將會是未來中國經濟增長的重要動力。

當前中國正在穩妥推進新型城鎮化建設，發展成果惠及廣大農民，“十二五”期間將有超過半億的農民從農村轉移到城鎮，這給城市教育帶來極大壓力的同時，隨著城鄉人口的空間重組，農村教育的空間形態、體制形態和結構形態也將出現重構，農村教育也正在發生深刻的變化，出現了諸多棘手問題。由于快速城鎮化進程、大規模的人口流動和學齡兒童減少，農村教育正處于前所未有的大變局之中。持續十年之久的“撤點并校”政策，致使鄉村教育出現“城擠、鄉弱、村空”的局面，出現“上學遠、上學難、上學貴”的問題。同時，出現了兩個新的邊緣化群體：城市的流動兒童和農村的留守兒童。這一切凸顯了城鎮化背景下農村教育問題的嚴重性和復雜性。

一、當前農村教育面臨的主要問題

（一）農村學校數量較少、基礎設施差

當前，城市學校建設越來越好、生源越來越廣、質量越來越高，對比之下農村學校數量越來越少、規模越來越小、生源流失極為嚴重。自2001年起，我國實行了以撤并中小學校為主的農村學校整體布局調整，其中高中校向城市集中，初中校向城鎮集中，小學校向鄉鎮集中，教學點向行政村集中。據有關部門統計表明，從2000年到2010年10年間，我國農村小學減少了一半，平均每天消失56所農村小學。這一舉措致使大部分農村中小學校合并，雖然整合了教育資源，卻增加了部分學生的負擔。由于村鎮間距離較大，部分學生上學的路程較遠，交通安全難以保障，住宿、吃飯、交通費用這些生活成本的增加讓一些家庭無法承擔，學生被迫輟學。由于教育經費不足、基礎設施差，農村學校無法為學生提供良好的教學環境、匹配的教學儀器與實驗用具以及基礎的圖書資料，更無力購買課外讀物。國家提倡的素質教育在農村中的推行受到了不小的沖擊。

（二）師資力量薄弱、教學內容陳舊、教學方式陳舊

師資力量薄弱是農村教育存在的普遍性問題，由于農村教師工資收入不多、福利較少，部分農村教師或選擇進入城市學校任教獲得優越物質待遇，或選擇離開教師隊伍。廣大高校畢業生更因無法適應農村較為艱苦的工作與生活環境與較低的社會經濟地位不愿扎根農村，農村學校師資流失嚴重，部分偏遠地區學校甚至出現一名教師兼任全校課程的現象。工作條件艱苦、管理松散以及工資拖欠嚴重等原因，還使得個別農村教師在工作中有應付心理，對學生產生忽視淡漠的負面情緒；農村地處偏遠、交通不便，部分農村教師未能接受正規的職業教育，文化水平偏低、知識功底薄弱，較少利用網絡同步接收與時俱進的教育信息、思想陳舊，無法及時更新教學內容、改變教學方法。這些問題的存在都直接影響到了農村學生的成長，不利于農村教育事業的可持續發展。

（三）一些農民家庭依舊存在讀書無用論思想

傳統觀念中“萬般皆下品，唯有讀書高”這一思想深深影響著我國人民，大多數農民也視大學為神圣的殿堂，認為供子女讀書走進象牙塔才是擺脫貧困、跳出“農門”、改變命運的唯一途徑。可隨著我國高校擴招、學費看漲、高校畢業生就業率持續走低、城市生活成本與壓力一翻再翻，農民們不再認為讀書是一件值得驕傲的事情，讀書無用論在農村再次抬頭。受傳統的傳宗接代思想和小農思想影響，許多農民只看眼前利益，寧肯把有限的資金投到建房、添置生活用品和為子女辦婚事等方面，也不愿意把有限的資金投到較長期才能顯現回報的教育方面。這種狹隘的思想致使農村人口素質的提升受到了阻礙。

（四）留守兒童教育問題比較嚴重

現階段，我國留守兒童規模巨大，據2013年全國婦聯發布《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》的數據顯示，農村留守兒童數量超過6000萬；全國流動兒童規模達3581萬，數量較之曾經有大幅度地增長。此外，我國農村留守兒童普遍年齡偏低，大齡留守兒童規模明顯收縮。據全國婦聯發布報告的數據顯示，我國學齡前農村留守兒童（0-5歲）達2342萬，占農村留守兒童總數的38.3%。而義務階段兒童中，小學（6-11歲）和初中（12-14歲）的兒童在農村留守兒童中占32.01%和16.30%，規模分別為1953萬和995萬。而大齡留守兒童（15-17）歲占農村留守兒童的比例為13.32%，規模達813萬。可見，我國農村留守兒童具備總體規模較大，年齡結構偏低齡化等特點。留守兒童這一群體成為了農村教育中一個突出的問題。由于父母早早外出打工，只得將孩子們交由祖輩或是其他親友照看，而老人的溺愛及親友過于疏忽的管理都對留守兒童的教育產生了不容忽視的影響。一是由于長期缺乏家庭教育環境，委托監護人無法對其進行課業的輔導與監督，正處于學習習慣培養時期的大部分留守兒童沒有學習動機、缺少學習興趣、在學習過程中自制力較差；二是留守兒童與父母長期分離，隔代親友只認為讓孩子吃飽穿暖，滿足一切要求就是表達了自己對孩子的關愛，可沒有溝通的生活卻容易造成兒童的性格缺陷，也常會出現一些心理問題，部分留守兒童會出現孤僻、自卑、自我管控力弱、沉迷網絡等行為，極不利于他們的成長；三是農村自然環境復雜，兒童行為模仿能力強，沒有父母看護的留守兒童缺乏安全意識，城市學校內常見的安全教育講座、安全教育短片播放等宣傳模式在農村卻較為罕見，留守兒童極易出現溺水、觸電、車禍等安全事故。

二、解決當下農村教育問題的對策

發達國家從城鄉二元社會轉變為工業化社會，一般都是依靠科技投入和以教育為動力的人力資本投入來提高農業化水平、提高農業生產效率、提高農村城市化水平，進而使更多的農村人口轉變為城市人口，縮小城鄉間的差距。科學推進城鎮化建設是實現小康社會目標的必然選擇，城鎮化的發展核心是經濟問題，要實現農村經濟快速健康發展，核心問題就要推進農村教育優質良好發展。

首先，加大農村教育投入，拓寬投資途徑。國家應提高財政在農村教育事業上的投資力度，完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，提高經費保障能力，確保國家新增教育經費能夠落實在農村。實施修葺校舍、建設操場以及配套體育鍛煉設施、填充匹配教學用具、實驗用品，豐富圖書資料、課外讀物及影片，提升午餐補助費用、減免學費等政策，完善校園基礎設施建設給農村學生一個既能不增加生活成本又能接受良好教育的成長環境。在確保政府資金投入的同時，還可以開拓農村教育經費來源的途徑，如通過成立“希望工程”、“春蕾計劃”等公益性項目鼓勵民間企業、海外華僑為農村教育提供經費、物質資助，多渠道籌集教育經費。在幫助農村教育事業發展的同時也要通過電視、電臺、網絡等媒體進行宣傳報道喚起全社會對農村教育的重視。

其次，加強農村師資隊伍建設。一是要提高農村教師工資福利待遇，實行偏遠地區津貼補助制度，縮小城鄉教師間的經濟差距，充分利用國家側重于農村教育的優惠政策吸引師范類高校畢業生及優秀人才到農村工作，充實農村教育師資力量，提高教師隊伍整體素質；二是要加強教師培訓力度，如我國2010年啟動的中小學教師國家級培訓計劃中著重強調要加大農村教師培訓力度，顯著提高農村教師隊伍素質。在鼓勵大批優秀農村教師參加“國培”計劃的同時，農村學校還可以同村鎮所屬城市中小學校合作建立教師輪換制度。城市學校的教師們帶著他們先進的教學理念、新型的教學模式走進農村學校，為農村學生的學習提供一個全新的形式。農村學校的教師們要定期到城市學校見習學習，充實知識底蘊、更新教學方式。還可以規定高中等院校畢業生從事教育工作，要先到農村學校任教。這樣的城鄉互通、互動更有利于教育資源的平均分配，也能夠逐漸改變農村教師隊伍的整體素質，提高農村教育總體水平。

再次，重視農村兒童全面發展。與城市兒童被家長重視德智體美全面發展的對比之下，農村兒童，特別是依靠只重溫飽，缺少溝通的祖輩們照顧的留守兒童更容易產生心理問題。祖輩既然擔負起留守兒童的監護責任，就應當從孩子的角度出發，改變自己落后的思想觀念，孩子固然是家庭的寶貝，但是過于溺愛會起到反作用，反而不利于正確引導孩子成長中各個方面。祖輩應當放棄傳統舊觀念，改變生硬的打罵、命令的溝通方式，多與兒童進行思想上的交流，與孩子交流內心中的想法并不是一件有違長輩身份的事情，反而能夠促進兒童的心理成長并能夠培養起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也會逐漸增強。祖輩還應摒棄溺愛意識，客觀對待留守兒童的各類要求，培養孩子正確的學習、生活習慣。作為委托監護人，還要更多學會利用電話、網絡為孩子與父母之間架起溝通的橋梁，讓留守兒童感受到家庭的溫暖，防止心理缺失與性格缺陷的形成。

第四，爭取國家政策扶持。農村基礎教育、職業教育和成人教育發展不協調。長期以來，由于受傳統教育觀念的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發，一直在沿襲城市教育的發展模式，與城市教育采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。應加快發展農村職業教育和成人教育，加大資金投入，明確責任主體。接受過正規培養后的優秀的農村職業技術人才既可以在工作和實踐中為農民們傳播先進的農業、工業理念，也可被涉農高校和教育機構聘用任教，一方面可以改變學校理論與實際相脫節的局面，另一方面也可以培養更多的面向農村的實用型人才。

總之，農村的發展在于經濟，經濟的發展在于科技，科技的發展在于教育。農村教育不僅是我國教育事業的重要組成部分還是提高我國人民文化素養和整體精神面貌的關鍵力量，也是為推進城鎮化，解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、實現“中國夢”具有重大現實意義。

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（作者單位：佳木斯大學社會科學部 黑龍江佳木斯 154000；作者簡介：張然，佳木斯大學社會科學部研究生；徐冬先，佳木斯大學社科部副教授，碩士研究生導師。）（責編：賈偉）