淺析中國高校科研間接費用的現狀及對策

李雄平 蹇瑾潔 朱家位

摘 要：隨著科研經費的不斷增加，國家和社會對加強科研經費的管理越來越重視，高校的科研費用也在不斷增加。科研間接費用不僅保證課題研究的順利進行，也關系到高校的正常教學資源的合理利用。但高校科研間接費用存在著核算、分攤上的困難，文章通過了解中美兩國高校科研間接費用的現狀，分析我國高校間接費用管理應注意的問題。

關鍵詞：高校科研費用 間接費用 核算

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-186-02

高校的科研經費按照支出類型可分為直接費用和間接費用，相比較而言，科研直接費用在發生時容易獲得發票等會計憑證，便于會計核算與計量，而科研間接費用在分攤比例、核算計量等方面面臨著困難。2011年10月財政部科技部聯合出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若干規定的通知》（以下簡稱《通知》），在《通知》中明確了間接費用的定義，是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法直接在直接費用中列支的相關費用。主要包括現有儀器設備及房屋、水、電、氣暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出。該通知進一步規范了我國高校科研費用的管理，對我國科研經費的支出管理有著重要的實踐性意義。

保證高校科研間接費用核算的準確和便捷，規范其計量，是非常必要的。為了科學準確的核定高校科研費用，保證高校科學研究可持續發展，需要進一步完善科研間接費用的管理，正確確定高校科研間接費用分攤標準和補償方式，促進科研間接費用使用的效率化和規范化。

美國在上個世紀中期已經開始重視間接費用的管理，在二戰后出臺了一系列規范措施用以指導間接費用的計量分攤。其科學的管理政策和核算方式有效的促進學校創新能力的提高，保證國家科研能力的提升。

一、中美高校科研間接費用的內容比較

美國現行的高校科研成本準則是在1958年由美國白宮發《A-21通告》，后來經過接近20次的修訂。該通告詳細規定了科研間接費用的內容和分類，將不能準確歸入某一個特定科研項目需要共同負擔的費用確認為間接費用，該通告規定了高校間接成本包含設施的占用和綜合管理成本，與實施相關的成本包括：折舊或使用費、利息、運行及維護費、與綜合管理相關的成本包括：大學行政管理費、院系管理費、學生管理與服務費。

我國科研間接費用是在組織實施課題過程中發生的無法直接在直接費用中列支的相關費用。主要是對現有儀器設備和房屋的折舊費、占用費以及水、電、氣暖消耗；為課題提供服務的人員經費和行政管理支出。

在職研究人員的工資薪金是科研直接成本還是間接成本是中美兩國在科研間接費內容的明顯區別。美國《A-21通告》中規定了項目研究人員的工資計入直接費用，研究人員包括項目負責人、研究助理、技術員、訪問學者及其他人員等），而關于間接成本的撥付和核銷，我國高校科研直接成本不包含在職研究人員的工資薪金與福利，該部分費用從教育事業費列支。

二、中美高校科研成本的核算方式比較

美國高校科研間接費按照間接成本率分攤到科研項目中。高校嚴格按《A-21通告》，根據本校的財務數據，將直接費用與間接費用分開，將間接費用歸集至相應的成本項目。再將本校科研間接成本除以修正的科研直接成本，得到本校的科研間接成本率。每所研究型大學都要依據自己計算的間接成本率單獨與聯邦政府協商確定本校的間接成本率。美國政府在下撥經費時，已經明確的注明直接成本和間接成本的額度，將間接成本歸入學校統籌，而不再進入科研項目供個人使用。

我國下撥科研經費并未嚴格區分直接成本和間接成本，通用的做法是，在科研經費進入學校賬戶后一次性提取。2011年《通知》明確提出間接費用使用分段超額累退比例法計算。按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體的規定是：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。間接費用按課題統一核定，由課題承擔單位和課題合作單位根據各自承擔的研究任務和經費額度，協商提出分配方案，在課題預算中明確，并分別納入各自單位財務統一管理，統籌安排使用。

間接成本的計提是對教育成本的補償，但這項規定僅僅明確科研間接成本計提的上限。我國不同的高校科研間接成本預算編制、具體分攤方式是不同的，科研項目間接成本補償標準不統一，有的高校也只是通過一個比例或一個固定值計提間接成本，并沒有具體詳細的會計核算，沒有詳細規定容易造成高校對科研間接成本理解的混亂，也可能過度占用高校教學資源，影響高校教學和科研項目的質量。

三、加強我國高校科研間接成本管理的建議

1.進一步明確間接費用的相關科目，增加計提與核定的透明度。隨著社會的發展，國家相關部門應結合實際情況，與時俱進地就間接費用的內容進行不斷修改和確認，保證科研間接費用計提的科學性和合理性。細化間接費用的類別和內容，使高校科研人員和財務人員在核算直接費用和間接費用時能夠有章可循。政府或者企業在項目立項申報書經費預算內容中，增加間接費用預算，編制說明中明確間接費用的編制口徑和比率；項目立項后撥付科研費用，應該明確注明直接成本和間接成本金額，避免科研項目資金使用混亂。

2.按照科學的方法統一核算與分攤比例。理工類科研課題與文科類科研課題對設備使用和消耗是不同的，可以按照科研對象的不同，對設備的折舊費分別設計不同的計提比例。與此類似，水、電、氣、暖氣消耗費、衛生費等也應細化核算比例，將正常教學使用與科研課題使用區分。對于校級院級管理費的計提各個高校的計提比例也應該統一，便于不同部門的核算。

3.合理配置人工費用。人工費用是科研費用中的一個重要組成部分，如何準確衡量科研相關人員在科研課題研究過程中體現出的人力資本價值，是高校科研經費管理中重要的問題。我國相關部門需要重視人工成本的問題，逐步修訂完善有關人員科研經費管理辦法，通過科學的分配機制合理保證人力資本的補償，這不僅有利于保證規范科研經費的管理，更有利于提高科研人員的創新積極性。建議可以將人工成本從直接費用和間接費用中獨立出來，國家制定統一標準，項目組成員和臨時聘用人員的勞務費在單獨的科目進行列支和核算，保證科研津貼和優秀成果獎勵支出的合理化與透明化。

4.間接費用的核算。高校以項目為具體核算對象，依據項目研究開征的進度，在預算控制、經費支出等環節，科學歸類核算間接費用。定期分析，參照項目立項經費預算的經濟科目和額度，控制好間接費用的支付進度，嚴格按預算執行。項目結題后，在經費決算表中，獨立反映間接經費的實際支出情況。

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（作者單位：云南農業大學 云南昆明 650000）

（責編：呂尚）