發揮金融集聚優勢 提升金融服務水平

傅祥

摘要：文章簡述了寧波市江東區金融業發展的機遇和優勢，分析了存在的不足，提出了相關建議。

關鍵詞：寧波市江東區 金融服務業 機遇優勢 存在不足 相關建議

中圖分類號：F830.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-161-02

根據《寧波市“十二五”金融業發展規劃》，寧波市“十二五”時期金融業發展的總體目標是構建東南沿海區域金融中心，重點建設“一個主中心、三個金融集聚區”。江東區區長在《政府工作報告中》指出，要實施“六大經濟”倍增計劃，加快集聚銀行、證券、保險等金融機構，鼓勵金融產品創新，提升金融服務水平。江東區金融機構林立，具有較強的金融集聚優勢，充分完善和發揮這種金融集聚的優勢，進一步提升金融服務水平，對推動“六大經濟”建設，促進區域經濟發展意義重大。

一、寧波市江東區金融服務業發展的機遇和優勢

1.金融服務中心建設優勢得天獨厚。《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》提出了加快推進上海“兩個中心”建設的戰略舉措，這對新形勢下長三角乃至全國的經濟社會發展和改革開放都有重要意義和深遠影響。寧波作為長三角地區亞太國際門戶的主要城市，參與上海“兩個中心”建設，共同打造亞太重要國際門戶，具有特殊的條件和優勢。根據2014年最新出臺的《寧波市人民政府關于加快金融改革創新建設金融生態示范區的若干意見》，爭取2016年金融業增加值占全市國內生產總值的8%以上，全市金融業稅收占地方財政收入比重12%以上。在《寧波市“十二五”金融業發展規劃》中，提出要重點建設的“一個主中心、三個金融集聚區、六大金融服務平臺建設”，即東部新城金融服務中心和杭州灣新區金融后臺產業集聚區、高新區投資廣場集聚區、鄞州南部商務金融中介服務集聚區，全面推進“航運物流金融服務、海洋經濟金融服務、民間資本服務、中小企業金融服務、農村金融創新服務、金融后臺服務”六大金融服務平臺建設。其中東部新城金融服務中心是作為主中心進行建設和打造，其重要地位可見一斑。東部新城金融中心于2011年6月建成使用后，目前已經簽約入駐金融機構有20余家，金融中心建設初具規模。江東區借助有利的區位形勢，形成了較強的金融集聚優勢。目前全區共有金融服務機構238家，比2006年末增加一倍，增長迅速；中國人民銀行、銀監局、證監局、保監局和寧波國際金融服務中心均設立在江東區，中山東路、百丈東路沿線匯聚了全市近60%的市級銀行總部及以上金融機構，創造了全區金融業七成以上稅收，吸納了全區近六成的金融從業人員。

2.持續發展的社會經濟態勢為金融集聚創造良好的外部環境。2013年，江東區經濟社會保持平穩較快發展，地區生產總值增長7.5%。完成公共財政預算收入65.6億元，其中地方財政收入46.6億元，分別增長8.2%和10.5%。城鎮居民人均可支配收入達41700元，增長10%以上。實現固定資產投資135億元，增長20%。實現社會消費品零售總額224.2億元，增長12%。實現進出口總額56億美元，其中出口49.5億美元。合同利用外資4.8億美元，實際利用外資3.1億美元，引進市外內資超過42億元，浙商回歸到位資金達30億元。良好的區域環境強力推進了金融服務業的發展，集聚效應初現。

3.金融服務業對全區經濟作用突出，貢獻較大。目前江東區金融業不僅僅是以前單一的銀行、保險、證券簡單業務，其機構種類、業務范圍都發生了顯著變化，期貨、信托、擔保、典當、金融租賃等大金融產業逐漸形成并完善。金融業務從傳統的“存款、貸款、匯款”業務種類和提供簡單的金融中介功能，擴展到投資顧問、貿易融資、票據發行、各類承兌、貼現、回購、國債交易以及資產信托等新型業務品種。金融創新步伐不斷加快，僅就寧波農行而言，就開發出極具寧波本地特色的小額保證保險貸款等品種，為積極扶持中小微企業發展，提供了有力的金融支持。金融服務業在全區產業結構中發揮增長速度最快、貢獻最大的領頭雁作用，有力地助推區域經濟快速發展。

二、寧波市江東區金融服務業發展存在的不足

近年來，江東區金融服務業經歷了高速發展，取得很大成績，但對照市政府對江東區金融服務核心功能區建設的要求以及區域經濟發展的實際需求還存在一定差距。主要表現在以下幾點：

1.金融集聚作用發揮的不夠充分。目前江東區的金融集聚還主要體現在地理位置上的集聚與網點數量的擴張。金融機構的聚合作用發揮不夠，造成競爭白熱化，甚至出現不正當競爭現象，尤其是愈演愈烈的存款、理財產品的營銷和競爭。眾所周知，合理、公平、有序的競爭有利于整體金融優勢的發揮，而惡意、不當、無序的競爭不僅消耗內部資源，更不利于金融業的健康發展，最后必將影響區域經濟的穩健、持續發展，因此建設良好的金融環境至關重要。

2.中小企業融資難的問題還較為突出。目前，國有商業銀行對新增貸款企業在信用等級、擔保方式、行業政策等方面有較高的要求。尤其是隨著金融服務業風險管理意識的強化，信貸管理規范化程度不斷提高，信貸投放更側重于信用狀況良好、經營業績穩定、綜合實力雄厚的大型企業；而相對中小企業而言，一方面由于其財務管理制度不健全、信息透明度低，達不到向國有商業銀行申請貸款的門檻；另一方面由于企業資產抵押難，并且評估、登記部門分散，手續繁瑣，收費重復，使得企業貸款成本較高。此外江東區樓宇經濟雖較為發達，但在抵押物等方面與銀行貸款要求還存在一定距離，較多中小企業可提供抵押物較少，土地、廠房大多為租賃或集體性質，不符合抵押條件，而融資擔保機構少、抵押擔保服務不到位，也成為中小微企業貸款難的重要原因之一。融資擔保體系的缺位，造成信貸風險無法有效分散，加大了信貸投放的難度。

3.金融服務水平還有待進一步提高。金融機構的核心競爭力還不足，金融功能需要加強，總部機構數量少，金融要素集聚、對外輻射以及對周邊地區的影響力有限；金融創新發展水平尚與金融服務核心功能區建設的要求還有一定距離。

三、相關建議

1.構建良好金融生態環境，滿足銀企雙方發展需求。一是進一步規范金融業間的有序競爭，建議金融監管機構更好地發揮監管職能，針對不正當競爭進行有效管理和引導，使區域內金融業健康、有效、快速發展；二是政府機構可以將配套體系建設作為促進金融集聚優勢發揮的重要手段，以政府為主導，出臺配套政策，鼓勵和扶持擔保、評估等相關產業發展。對企業在稅收、評估、產權登記等方面給予必要的支持，規范中介機構行為，有效降低評估、抵押過戶等費用。形成政府主導、各項政策配合，有效地發揮金融對實體經濟的助推作用。三是完善融資擔保體系，一方面以財政資金為引導，鼓勵民間資本、非公有制企業出資或合股組建商業性質的信用擔保機構，逐步形成擔保資金多元化，組織形式多樣化，擔保結構層次化的中小企業信用擔保體系；另一方面，做大做強現有擔保公司，使之符合銀行信貸擔保要求，形成與實體經濟發展相配套的擔保體系，以適應企業融資擔保需求。四是加快征信體系建設，創建誠信、透明、規范的金融信用環境，形成新型金融文化。

2.加快金融機構集聚速度，增強金融對經濟的貢獻率。要著力解決區域金融業主體化程度不高的問題，擴大區域金融總量，加快金融機構集聚的步伐，進一步發揮江東區金融資源的優勢和支持地區經濟發展的龍頭輻射作用，同時應用足、用活政策，發揮最大政策效應。在政策允許范圍內，制定較為寬松的，具有鼓勵性質的政策措施，按照存貸規模、對區域經濟貢獻度進行有重點扶持和傾斜，為區域內金融機構壯大發展創造條件。

3.加強銀政企良好互動，加大對中小企業的支持力度。在當前經濟發展形勢復雜，信貸政策偏緊的背景下，破解中小企業融資難問題，是一項復雜的系統工程，需要多方綜合努力。一是各家金融機構應提高對國家和地方政府政策的認識力度，辯證地看待大、小企業的關系，擯棄信貸資金投向偏大型企業，輕中小企業的傳統經營理念。在支持龍頭企業的同時，依托核心企業加大對產業鏈上下游中小企業的支持力度。二是搭建互惠共贏的發展平臺，減少信息不對稱，以銀政、銀企合作模式為金融機構對接市場，借助外力、釋放內力提供機遇。政府可進一步整合資源信息優勢，發揮銀企對接橋梁作用，推動金融服務業更加契合和滿足實體經濟融資需求。

4.立足區域實體經濟，不斷創新金融服務方式。根據區域內實體經濟運行的特點和規律，量體裁衣，創新服務品種，以“短、平、快”的信貸服務適應實體經濟發展需求。適當增加授信額度，簡化審批流程，不斷推出適合中小企業發展的融資產品，開發“精、尖、特、優”產品，通過與特定行業機構、行業協會、政府機關、大型企業建立業務合作平臺拓展客戶資源，切實支持中小企業健康發展。繼續創新對骨干企業的金融服務，將商業信用和銀行信用有機結合起來，增強核心企業對配套企業的凝聚力和輻射帶動力。建議區政府、街道等進一步加強與金融機構合作力度，聯合開展進市場、進企業、進社區等金融服務活動，貼合企業、居民金融需求，提供差異化金融服務。同時金融機構要進一步提高窗口、部門服務水平和服務效率，規范服務流程，完善便民措施，簡化辦事程序，改善服務態度，不斷提高窗口服務的群眾滿意度，進一步提高金融服務水平。

參考文獻：

[1] 寧波市人民政府關于加快金融改革創新建設金融生態示范區的若干意見，2014.4

[2] 國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見，2009.4

[3] 寧波市“十二五”金融業發展規劃，2012.2

[4] 寧波市江東區2013年度政府工作報告，2014.2

（作者單位：農行寧波市江東支行 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）