水利基本建設財務審計的幾點思考

彭華梅

摘 要：為了加快農村經濟發展，提高農村經濟發展能力，我國每年都會進行大量的水利工程建設。但是在大量興建水利工程的過程中出現了許多的問題，除了質量問題，最主要就是財務問題。隨著基建工程投資主體逐漸趨向多元化，水利工程建設中出現的財務問題有增無減，這就需要加強對水利基本建設財務審計，以防止與解決好水利工程建設與管理中存在的財務問題。文章就水利基本建設的財務審計來進行探討和分析，并提出提高水利工程財務審計的質量與效果的建議。

關鍵詞：水利基本工程 財務審計 問題 對策

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-141-02

一、引言

進入新世紀以后，為了更好地促進我國社會經濟發展，解決好“三農”問題，黨和政府作出了加快建設社會主義新農村的戰略決策。為了更好的促進農村經濟發展，改善農民生產生活條件，激發農村發展潛力，政府每年都會興修大量的水利工程。大量水利工程的建設極大地促進我國社會經濟，尤其是農村經濟的發展。但是在水利工程建設過程中也出現了一些問題和不足，除了質量問題以外，最主要的問題就是財務方面的問題，例如：工程資金浪費嚴重、建設資金嚴重超出預算、部分資金去向不明等，這些財務問題都嚴重地影響了我國水利基本建設的建設步伐。為了保證水利工程的建設質量，使國家的建設資金可以用到實處，就必須加強對水利基本建設的財務審計，杜絕各種財務問題的一再發生。但是由于諸多因素的制約，目前雖然加強了對水利基本建設的財務審計工作，也取得了一定的成效，但是其中也還是存在著許多的問題和不足，這些問題和不足都制約了財務審計作用的發揮。因此，加強對水利基本建設財務審計的研究，找到提高我國水利基本建設財務審計作用的途徑就顯得尤為重要了。

二、我國水利基本建設財務審計存在的問題和不足

審計是指由專設機關依照法律對國家各級政府及金融機構、企業事業組織的重大項目和財務收支進行事前和事后的審查的獨立性經濟監督活動。隨著我國基礎設施建設規模的不斷擴大，為了可以籌集到更多的建設資金，我國基建的投資方不再僅僅只有政府，越來越多的投資主體可以參與到我國基礎設施的建設。基建投資主體的多元化，雖然可以為基建籌集到更多的資金，但是也大大提高了基建的財務風險，這就需要加強對基建的財務審計。就目前而言，我國基建的財務審計工作還有很多問題。

1.對財務審計認識不足。在水利基本建設規模不斷擴大的今天，由于投資主體更加多元化等因素的影響，使得水利基本建設過程中隱藏的財務風險與問題也不斷增多。加強財務審計可以很好地預防與消解這些財務風險與問題。但是在水利基本建設中，很多的領導人認識不到財務審計的重要性。具體而言：一是認為財務審計作用不大，沒有必要對工程進行全面的財務審計，認為這完全是浪費時間與資金；二是將財務審計看作是對自己的不信任，從而也不積極主動配合財務審計工作的開展。

2.缺乏完善的內部審計體系。在我國，對水利基本建設的審計主要發生在工程初步驗收以后，竣工驗收之前。這就說明了目前對水利工程的審計主要是事后審計。事后審計雖然有一定的成效，但是卻無法對工程建設中間過程進行全面監督，這就使得工程建設缺乏中間監督，表明企業沒有建立健全的內部審計體系，給了不法分子進行不法活動的空間與機會。

3.審計范圍狹小，審計手段單一。目前，我國水利基本建設財務風險屢屢出現還與當前財務審計的范圍、手段密切相關。由于審計范圍狹小，使得很多問題被掩蓋了，從而難以及時發現，而審計手段單一，使得財務審計費時費力，而且審計質量也難有保證。具體而言：一是審計范圍狹小，目前的審計大多都是針對已經發生的財務事項進行審計，這就無形中縮小了審計范圍；二是審計手段單一，目前常見的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或者根據各級頒發的工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，這種審查方法不僅陳舊落后，更重要的是效率十分低下，費時費力。

4.審計人員素質有待提高。財務審計的質量在很大程度上取決于審計人員的各方面素質。但是目前由于種種原因的制約，我國水利基本建設的審計人才素質相對不足。具體而言：一是專業審計人員數量不足，很多的審計人員都是從會計、財務等相關部門抽調過來進行審計工作的；二是專業業務素質不高，例如：對水利工程的施工工序、方法等缺乏基本的了解；三是思想素質不高，缺乏與違法行為進行斗爭的勇氣，對發現的問題往往采取“事不關己、高高掛起”的態度。

三、改進建議與對策

1.提高對財務審計的認識。認識指導實踐。加強對水利工程的財務審計，其作用與效用是毋容置疑的。因此，不管是企業領導還是基層工作人員都應該提高對財務審計工作的認識，積極主動配合財務審計工作的開展。具體而言：一是提高對財務審計工作的認識，認識到其對企業發展與工程建設的重要性，從而積極主動配合財務審計工作的開展；二是加強對財務審計工作的支持力度，例如：為企業構建完善的內部財務審計體系提供必要的支持等。

2.健全內部審計體系。水利基本建設點多面廣，在水利基本建設過程中也會出現各種各樣的財務問題，遇到各種各樣的財務風險，例如：虛增投資完成額、挪用建設成本、隨意更改預算等。這些問題與風險之所以存在與產生很大程度上是由于缺乏有效的監督。因此，為了可以更好地預防風險就要建立完善的內部審計體系。具體而言：一是變事后審計為全過程審計。由于水利基本建設周期長，有些甚至需要幾年，只靠事后審計很難發現其中存在的一些問題，這就需要變事后審計為全過程審計，例如：“跟蹤審計”就是一個比較可行的辦法，審計同工程建設同步進行，就可以對水利工程進行全過程的跟蹤與審計，確保沒有死角和盲區；二是提高內部審計的地位，保證審計的獨立性與權威性。審計只有具有獨立性與權威性才能發揮其作用，因此，在健全內部審計體系過程中，應該要保證內部審計的獨立性與權威性，具體做法有：保證內部審計機構隸屬關系的獨立性、保證內部審計人員的獨立性、保證內部審計業務的獨立性等。

3.擴大審計范圍，采用不同的審計方法。一是要擴大審計的范圍，保證審計可以發揮出最大的作用。在過往，審計的范圍主要是審計工程的財務報告的數據是否真實、是否準確。這不僅使得審計范圍過于狹窄，更為主要的是使得審計發揮不了作用，數據是很容易造假的。因此，在審計中，不僅要審計財務報告數據的真實性與準確性，更要擴大審計的范圍，例如：可以將資金安排的合法性、調度工程款的及時性等都納入審計范圍，總而言之，哪里有建設資金，哪里就應該納入審計范圍；二是根據工程的特點采用不同的審計方法。不同的水利工程在質量要求、規模、造價金額等方面存在著較大的差別。因此，對于水利工程的審計也應該根據工程的不同特點采用不同的方法，目前審計的主要方法有全面詳查法、個別抽查法、定型圖核對法、對比審計法等，不同的水利工程可以采用不同的審計方法，這樣不僅可以節約時間費用，更為主要是審計的質量也會更好。

4.提高審計人員的素質。一是做好審計人員的招聘工作，保證有足夠數量的專業審計人員從事財務審計工作，杜絕審計人員身兼多職現象的發生；二是加強對審計人員的培訓。水利基本建設的財務審計是一門跨多種學科的工作，不僅涉及到財務、審計、會計、經濟等方面的知識，也涉及到施工、造價、監理等方面的技能，這就需要審計人員不僅精通財會方面的知識，也需要精通造價、監理等方面的知識，而目前的審計人員大多具備較高的財會知識，但是對造價、監理等方面知識卻不是很精通，這就需要加強對審計工作人員的日后培訓；三是加強對審計人員的思想道德素質教育，提高其責任心與使命感，使其具有與不法行為做斗爭的勇氣與意志。

參考文獻：

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[3] 王笑蕾.水利工程建設中的內部審計與風險管理探討[J].現代商貿工業，2012（22）

（作者單位：河南省濮陽市引黃工程管理處 河南濮陽 457000）（責編：玉山）