民辦高職院校SWOT分析及發展戰略研究

曹潔茹

【摘要】在我國，民辦高職院校是指國家、政府機構以外的社會組織、團體或者個人、利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的國家承認學歷的專科院校。目前，我國民辦高職院校作為我國教育事業新興的有機組成部分，更是對我國一直以來，單一的、以傳統公立大學為高教力量的重要補充。

我國民辦高等教育發展日益迅速，其辦學體制不斷健全，教學質量也不斷提升，并且越來越受社會的認可。但是，在新的發展形勢下，我們需要用新的眼光重新看待現有的民辦高等教育。因為民辦高等教育在大幅度發展的同時，其內部問題也日漸暴露。本文以A職業技術學院為例，使用SWOT法分析A職業技術學院，發現其中的主要問題，建立SWOT模型，針對A職業技術學院的現狀，提出相應發展實施途徑。

1、A職業技術學院的SWOT分析

A職業技術學院是江蘇省教育廳批準的一所全日制普通民辦高職院校，成立于2000年，通過發展和積累，現有全日制在校生近六千人，教職工近五百人;現有土地面積近700畝;學校各類建筑總面積近40萬平方米;總資產近5億;建有各類校內外實驗實訓室、實訓基地共211個，校企合作單位85家，公共服務平臺10個;圖書館館藏紙質圖書52.98萬冊;學校總資產5.2億。

1.1、A職業技術學院優勢分析

（1）地理優勢

A職業技術學院位于江蘇省南通市，南通地處長江三角洲北部，是國家首批對外開放的城市。南通區域位置優越，文化底蘊深厚，產業興旺發達。現在，南通已經全部進入上海一小時經濟圈，被譽為“北上海”，形成了“滬蘇通”小金三角。

（2）辦學機制靈活，有充分的自主權

由于民辦教育的特殊性決定了A職業技術學院具有充分的自主權，主要體現在：專業設置、課程設置、教職工聘用、教職工薪酬、管理體制、資產和辦學經費的擁有和分配具有充分的自主權等。

（3）開創了“亦工亦學、工學結合”特色教育模式的先河

學中做、做中學，既學習又生產，把學習和工作相結合，將理論知識的學習和職業技能的訓練，以及實際工作的經歷三者相結合。通過工學結合，學生不但能實踐并鞏固在學校所學到的理論只是，更能在真實的企業環境中積累經驗，鍛煉自己，為其以后的就業奠定基礎。A職業技術學院經過兩年多的實踐，成果顯著，培養出了高素質的技能應用型人才、同時還促進了教師自身的發展、豐富了校園文化。

（4）服務地方經濟能力不斷增強

A職業技術學院在辦學過程中堅持“高等職業教育必須服務地方經濟”的辦學總支，積極為長三角地區經濟社會發展服務，開設了一系列就業市場廣，高技能人才緊的專業，組建了六個校內生產性實訓基地，與省內外百余家知名企業簽訂了“校企合作、產教融合”的合作協議。

（6）以社會發展需求為就業導向

A職業技術學院一直以社會發展需求為導向，根據市場設置專業，注重對學生進行就業指導和技能培訓。根據麥可思數據調查，A職業技術學院2014年畢業生就業競爭力指數為95.2，在全省中名列前茅，辦學以來的11屆畢業生生均就業率達97.39%，畢業生的雙證率達100%。同時，學校還對204家用人單位進行了跟蹤調查，用人單位對畢業生綜合素質滿意率達95.56%，對近三年畢業生進行了跟蹤調查，畢業生對工作的滿意度達72.3%。

1.2、A職業技術學院劣勢分析

（1）品牌影響力欠缺

A職業技術學院盡管有十四年的發展歷史，成績也斐然，但與其他公辦院校相比，差距很大，加上受民辦性質的影響，A職業技術學院整體品牌形象并不高大。

（2）內部管理水平較低

A職業技術學院由于其資產以董事長個人出資為主，受傳統影響，學校管理者大部分均來自公辦高校的退休人員，A職業技術學院的管理模式不自覺向公辦院校傾斜，加之內部管理體制不健全，董事會、校長職責不夠明確，這些問題使得A職業技術學院失去了其特有的管理特色。同時，在管理過程中，“家族式管理”和“出資人的一票否決權”的存在，導致了外來管理人才無法進入、非專業管理人員的決策有失公平等現象普遍發生，這些嚴重影響了較之教職工的工作熱情和工作積極性。

（3）辦學經費來源單一，生均培養成本高

和對公辦院校的支持形式不同，我國政府對民辦高校的支持主要還停留在政策層面，民辦高校的經費來源主要還是學費，并沒有國家撥款，這就導致了民辦高校辦學成本普遍偏高。由此，為了正常運行，只能通過增加學費的方式。A職業技術學院人均每年學費文科生12000，理科生13000。和其它民辦高校一樣，由于沒有政府的撥款或企業的贊助，A職業技術學院的辦學經費只能依靠與出資人的投資和學費收入，走的是“以學養學”的經費獲得模式。經費的日常支出主要包括教學儀器的購買、人員工資的開支、學生的培養、校舍的擴建和資產的添置等，所以，A職業技術學院的經費十分緊張，甚至經常出現入不敷出的情況，這就不得不將固定資產進行抵押，向銀行大規模貸款，用學費循環償還貸款和利息。

（4）師資隊伍水平較低

從學歷結構上看，A職業技術學院高學歷的教師缺乏，取得博士學位教師寥寥無幾，全日制碩士研究生教師占在校教師比例也很低;從職稱結構上看，擁有高級職稱人數偏;從年齡結構上看，40歲以下教師所占比例較大，由于年輕教師多，科研能力較差，工作閱歷較淺，專業實踐經驗相對薄弱，所以，A職業技術學院需要全方位、多渠道優化教師結構、合理提高教師學歷，改善教師的知識和能力結構。

1.3、A職業技術學院機會分析

（1）國家先后出臺相關鼓勵政策

改革開放后，國家確定了“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校公共發展的格局”方針。除《憲法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》中明確表示之外，《國家中長期教育改革發展規劃綱要》也提出要辦好一批高水平的民辦學校;教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》要求積極支持有特色、高水平、高質量民辦高校發展;《江蘇省“十二五”教育發展規劃》明確指出，順應沿海、沿江開發和長江三角洲一體化發展戰略需要，大力發展蘇北地區高等教育，進一步完善高等學校區域結構，民辦高等學校是高等教育體系的重要組成部分，是高等教育事業發展的重要增長點和促進高等教育改革的重要力量。

（2）區域產業結構升級需要

根據國家長三角區域規劃和江蘇省沿海發展規劃，南通將全力實施江海聯動有江拓海戰略，重點加強大港口、大物流、大能源等戰略支點建設，加快新能源、新材料、海洋工程等新興產業發展。

現階段南通人才結構矛盾突出，應用型人才社會需求旺盛而學校供給能力不足。據調查數據顯示，南通具有專科以上人口為56萬，占人口總數的7.7%，低于全省10.8%的平均水平。根據“十二五”人才發展規劃要求，五年內南通專業技術人才從45萬人增加到60萬人，高技能人才從10.7萬人增加到20萬人，而南通每年自己培養和回通工作的畢業生遠遠達不到以上數據，所以應用型人才缺口較大。A職業技術學院的發展將有利于增強經濟轉型升級和創新驅動力和人才支撐力，更有利于實施區域規劃，開創長三角南北兩翼協調發展的局面。

1.4、A職業技術學院威脅分析

（1）生源減少

國家從1999年開始實行高校擴招政策，2000年-2008年由于高考人數處于正常范圍內，擴招沒有達到搶生源的地步，2008年高考報名人數達到峰值，超過一千萬，但從2008年以后，適齡高考人數明顯減少，參加高考人數持續下降，根據有關數據顯示，適齡高考人數下降的現象將持續到2020年。生源減少的已經成為民辦高校生存的最大的威脅。

（2）生源質量差

從錄取順序看，是按照先提前批次本專科，到一本、二本、三本，再到專一、專二的順序進行錄取。而A職業技術學院是民辦高職，所招生的批次屬于專二批次，從一本到專二，按照分數高低順序錄取，這就導致了專二院校錄取分數是高校最低的，學生智力素質和文化水平也相對最低。專二批次生源大多都存在能力差，成績差，態度差，習慣差，由于基礎薄弱，部分學生還容易產生自卑心理，情緒穩定性較差，甚至還會出現極端行為或想法。另一方面，這部分學生思想較活躍，容易受外界影響，但因為自身素質不高，識別能力欠缺，上當受騙屢有發生。由于基礎差，能力欠缺，部分學生無法通過考試，修不滿所需的學分，長此以往，達不到畢業條件，所以也會選擇中途退學的方式結束學業。

（3）部分高就業率的特色專業招生困難

光伏應用、風能動力、船舶工程等專業雖然特色明顯，但是由于受行業和國際走勢的影響，加上獨生子女吃苦精神欠缺和家長溺愛，這些專業很難受考生和家長的青睞。以風能動力技術專業為例，目前風機檢修技術自動化程度已大幅度提高，不再像家長想象的那么辛苦，但是室外作業這一工作性質，很難使得家長轉變觀念，這類專業每年錄取率在A職業技術學院整個錄取中都處于墊底位置。

2、A職業技術學院發展戰略

SWOT矩陣分析是將外部環境分析和內部環境分析結合起來的二維矩陣作為分析手段的方法，通過對A職業技術學院內外部環境的綜合分析，得出SWOT矩陣。（詳見下圖）該矩陣產生了四個可行的備選戰略，但是A職業技術學院應該根據自身的情況選擇合適的發展戰略。

優勢

劣勢

地理優勢明顯、辦學理念新穎、辦學機制靈活，自主性充分、開創新的教育模式、服務地方經濟能力不斷增強、以社會發展需求為就業導向。

教師結構不合理、內部管理水平低、辦學經費來源單一，生均培養成本高、師資隊伍建設水平低。

機會

SO?增長型戰略

WO?扭轉型戰略

國家政策鼓勵、區域產業結構升級需要。

在國家宏觀政策的支持下，積極提升辦學層次、利用專業為導向，創建A職業技術學院特色、以創新的教育模式，為地方經濟服務。

利用政策多渠道籌措辦學資金、借助地方產業結構升級，大力度引進優秀人才，同時提升管理者的管理水平。

威脅

ST?多種經營戰略

WT?防御型戰略

生源減少、生源質量差、部分高就業率的特色專業招生困難。

通過辦學特色，全方位吸引生源、加強教育教學質量管理，整體提高學生素質、對高就業率的專業，在招生時適當做針對性的宣傳

加強內部管理，強化教育教學質量，樹立品牌效應、提高社會認可度，通過其它突進籌措辦學經費，緩解經費緊張、加強師資隊伍建設，提高教學能力，改善學生素質

A職業技術學院在十四年的發展歷程中，同時在國家及各級地方政府政策的鼓勵支持下，應該繼續發揮自身優勢，利用全省第一家民辦事業單位性質的身份和升格本科院校的契機，擴大品牌效應;加大人才引進力度，提高教師的教育教育和科研水平，合理改善師資結構;加大管理力度，提高職能部門服務意識;加強校企合作，為地方經濟服務做貢獻。

從A職業技術學院發展的規劃中可以看出，A職業技術學院的需要是在有利的外部環境支持下，全面提升辦學內涵，著力提高人才培養質量，學院的整體辦學實力明顯增強，辦學的競爭力走在全省同類院校前列;在辦好高等職業教育的同時，辦好本科教育，完成由高等職業教育向應用型本科教育的順利轉型。所以，綜合考慮成長型戰略才是A職業技術學院所應該選擇的。A職業技術學院要想得到長期發展，需要充分依托外部機會，通過最大化發揮自身優勢，回避或減少外部威脅和內部劣勢，以此來獲得長遠發展。綜合以上分析，A職業技術學院應該選擇成長型戰略即SO戰略。

3、A職業技術學院發展戰略實施途徑

戰略實施是將理論轉化為實踐的關鍵環節，沒有實施的戰略猶如紙上談兵毫無意義，通過SWOT分析研究，就A職業技術學院的發展戰略提出以下實施途徑。

3.1、完善辦學條件

A職業技術學院在進行基礎體系建設時，首先需要做到事事有據可依，對資產采購、資產管理、實驗實訓設備管理、文獻采購、校園基建、安全等項目上建立一系列規章制度，并將這些制度向全校公布，在運行時按照規章制度進行并接受全校師生員工的監督，同時還應該在發展中根據實際情況對這些制度進行調整，做到與時俱進。

后勤保障的核心在于能否提供安全的服務，后勤保障的標準在于師生對服務的滿意程度，后勤保障的精髓在于服務質量。因此服務也是A職業技術學院后勤保障體系建設的主線，A職業技術學院在后勤保障體系建設中必須要堅持管理標準化，努力通過實踐，展示責任意識，彰顯后勤服務在育人中的作用。

3.2、完善體制機制

根據中華人民共和國教育部令第25號《民辦高校管理若干規定》：“民辦高校出資人對學校的各類資產和辦學積累享受法人財產權，但是在享有的同時需要登記建賬，并且不可隨意分配。”所以，要實現可持續發展，A職業技術學院的出資人按照國家法規要求，及時將資產進行過戶，依法落實學院法人的財產權，只有這樣才能促進A職業技術學院今后的規范管理和科學發展。

董事會作為民辦高等最高決策機構，由出資方成員和學院管理方成員以及教職工代表組成，一般出資方占據董事會大部分席位。所以，合理的董事會結構決定了決策是否合理，決策是否隨意。A職業技術學院只有建立合理的董事會結構，才能保證決策的合理和科學;作為決策執行機構的A職業技術學院黨政聯席會，必須要求黨政領導成員對自己分管的工作敢于負責，敢于主動;另外還需要成立監事會，監督學院的重要決策和財務審計等，同時可以成立教職工代表大會制度，充分保障教職工民主管理，民主監督的權力。

3.3、提升師資素質

專業教師必須掌握理論和教學實踐經驗，必須能指導學生實習，必須能培養應用型人才。所以A職業技術學院應該實施多渠道引進人才，優化師資結構，充分應用政策扶持，引進高層次人才;拓寬選拔渠道，引進企業高級專業技術職稱人才;引進碩士畢業生，實施青年教師培養計劃。

教師是A職業技術學院教職工隊伍的關鍵部分，是學院教學、科研的重要因素，更是學院正常運轉的重要保證。由于年輕教師數量較多，所以如何培養青年教師也是A職業技術學院需要解決的問題。年輕教師大多缺乏教學經驗，A職業技術學院應該加強崗前，實施老帶新的幫扶工程，幫助年輕教師盡快適應教學活動，促進年輕教師成長;A職業技術學院屬于高等教育范疇，對教師有學歷上的要求，年輕教師大多接受的都是理論教學，實際操作能力欠缺，所以A職業技術學院應該鼓勵教師多動手，多下企業掛職實踐，鼓勵年輕教師往“雙師”型教師方向發展，提高教師的專業實踐水平。

人員流動頻繁是民辦高校的主要特征之一，A職業技術學院作為民辦高校也是如此。留住人才、加強教理，完善教師管理機制就要求A職技術學院對教師采用靈活的管理模式，建立合理的競爭機制、考核激勵機制，重點培養優秀教師，同時，淘汰不符合學院要求的教師。

3.4、做好黨建工作

2013年江蘇省教工委下發的《江蘇省民辦普通高等學校黨組織工作暫行規定》對民辦高校黨委的地位和作用做了明確規定，即民辦學校黨委在學校中發揮政治核心作用，監督保障作用和凝心聚力作用。

A職業技術學院應該根據要求構建黨組織，并合理定位黨組織的地位與作用，立足發揮“政治核心”作用開展黨建工作。在平時工作中，黨務要積極宣傳和執行黨的方針路線政策，始終遵循黨的理論指導原則。同時，黨委應該積極參與A職業技術學院的重大問題決策，支持董事長行使職權，支持學院的改革發展，并認真做好黨的思想、組織、作風、制度及反腐倡廉工作。

黨員是黨的活動的主體，在黨內生活和黨的實踐活動中處于積極的地位。A職業技術學院在發展中必須要把保障和落實黨員民主權力、調動黨員主動性和積極性作為黨的建設工作的重要內容來抓。除了加強宣傳外教育增強黨員意識以外，還需要開展一系列評議活動，讓黨員接受群眾監督。同時，需要有激勵機制，在年輕黨員中提拔能人干將進入到管理崗位，在教師黨員中開展各類評選活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步提高廣大教職員工的積極性。

3.5、構建校園文化

制度文化具有顯性的強制作用，是校園文化的重要組成部分，是民辦高校校園文化的運行的支持和保證系統，同時也是民辦學校校園文化建設的根本保障。A職業技術學院辦學時間較短，人員流動較大，尚未形成完善的制度，只有用適合的制度引領校園文化建設，才能形成獨有辦學特色。因此，A職業技術學院首先應根據人才培養的要求制定和完善教育教學等方面的管理文件，依照管理條例充分發揮民辦教育的靈活的辦學機制，形成自身的辦學特色。其次，需要建立完成的崗位職責，明確責任制和監管制及考核制，做到有文可依，有章可查。最后，需要從A職業技術學院的實際出發，創建文化建設的載體，創造符合A職業技術學

校園文化的構建要以物質文化為前提和基礎保證，想打造良好的校園文化首先要全面加強物質文化的建設，A職業技術學院從加大經費投入開始，充分發揮人、財、物的作用，以實用為基礎，將實用與審美和育人相結合。校園精神文化也是高校校園文化的重要組成部分。所以在這方面，A職業技術學院要加強校風、教風、學風等三風建設，全面提升教書育人、讀書學習的內涵;要善于挖掘創新校園文化，提煉精神，增強師生的凝聚力和向心力;在對內提升內涵建設的同時，還需要對外樹立品牌，塑造良好的社會形象，從而擴大品牌效應。

3.6、提高教學質量

傳統教學只是教師對學生靜態知識的教授，而職業教育的培養目標是培養高技能、高素質的應用型人才，要求學校一畢業就能進入企業一線關鍵技術崗位熟練工作。這就要求A職業技術學院對學生的教育不能停留在理論教學上，應該重視學生獨立思考能力和動手操作能力的培養。在進行人才培養方案討論時，應將企業需求落實到課程設置中;在日常實踐教學中將生產過程帶入課堂。

目前，我國各大高校都在進行信息化平臺建設，而教學資源庫的建設是信息化建設的重要核心部分。A職業技術學院應用充分利用校園網絡資源，建立開放式、共享式的信息化教學服務系統，把教學資源庫的建設作為教育教學服務的重要手段。教學資源庫建成后，將會滿足學生自主學校的需要，實現教育教學無紙化辦公，提升教學質量。

3.7、注重學生成才培養

民辦高校的辦學體制決定了向學生收取的學費遠遠高于公辦高校，對于很多貧困學生的家庭而言也是一筆巨大的開支所以面對這群學生，如何讓這些學生不輟學也是民辦高校對社會應承擔的責任。A職業技術學院應該從收取的學費中對家庭經濟困難的學生做好經濟補助工作，多多關心家庭經濟困難學生的學習生活，從思想上幫助他們樹立信心、找回自信，同時還需要特別關注家庭經濟困難學生的就業工作。

高等學校不僅僅教授學生知識，也需要關心學生的身心和生活。A職業技術學院必須將大學生心理健康工作納入人才培養系統，建立專門機構統籌全校大學生心理健康教育工作，學校管理機構將心理健康教育納入考核體系，定期檢查，確保心理健康教育工作有效進行。在生活上要重視學生宿舍管理工作，建立有效管理機制和宿舍管理制度，重視宿舍管理隊伍的建設，積極推進思想政治教育進公寓。

3.8、服務社會建設

與公辦學校相比A職業技術學院存在相當大的差距和先天條件不足，在辦學中雖然校企合作開始受到重視，但是沒有真正落到實處，普遍合作層次也較低，同時A職業技術學院內部相關科研職能機構不受重視，缺乏相應的推動機制。所以，A職業技術學院首先需要樹立服務社會的意識，管理層要找準服務企業的對接點，教師要克服與企業對接和服務企業的畏難情緒。

首先A職業技術學院要設立專門的服務社會管理機構，統一組織服務社會活動，對全校的服務社會工作進行規劃和統籌管理。其次要健全服務社會管理制度，這要求A職業技術學院要從統一服務社會的思想出發，制定相關管理制度和管理辦法，要讓科研人員在服務社會時有規可依，有章可循。最后，A職業技術學院還需要制定相應的激勵政策，只有提高教、科研人員的積極性，才能使得A職業技術學院服務社會走上健康的發展軌道。