服務型政府概述

1998?年，張康之在《行政道德的制度保障》中首次提出了“服務行政模式”構建的問題，作者提出“社會主義的公共行政應當既不同于傳統的統治行政模式，也不同于近代管理行政模式，而是一個全新的服務行政模式。在這種模式中，為人民服務的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度，公共權力的運行機制不是一種自上而下的制約，而是一種自下而上的監督。當然服務行政必然會繼承行政管理中的全部社會管理職能，但在實施這種管理時，公共權力與行政職位的結合，是從屬于管理的需要的。這種管理與以往的管理不同，它是建立在為社會服務的原則基礎上的，管理是手段，服務是目的?！?/p>

2000?年，在《限制政府規模的理念》一文中張康之提出：“要從根本上限制政府規模，就必須對政府存在的哲學理念作以重新整理。我們的看法是，需要做一種全新的、完全不同于傳統的統治型政府和近代的管理型政府的新型政府，我們把這種新型政府稱作為服務型政府。明確地說，這種新型政府在哲學理念上是一種服務定位，而不是傳統的統治定位和近代的管理定位?！边@是第一次使用“服務型政府”這一概念，是與統治型政府和管理型政府相對的一種行政模式。

2004?年?2?月?21?日，在《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》國務院總理溫家寶同志第一次在政府活動發言中提出了“服務型政府”的概念，要求努力建設服務型政府。

2005?年?3?月，溫家寶總理又在《政府工作報告》中針對政府的公共服務職能，再次強調，要“努力建設服務型政府”。胡錦濤總書記也指出，建設服務型政府，首先要創新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，政府要把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。

2007年?17大報告中首次明確指出建設服務型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措，強調著力解決服務型政府建設過程中存在的諸多問題。服務型政府的涵蓋面非常廣，涉及到政府理念層面、職能問題、制度設置、政府行政方式等方面，劉星在《服務型政府：理論反思與制度創新》一書中綜合專家、學者的看法，認為“服務型政府就是指遵從民意的要求，在法治的框架下，用公開政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法的方式給公民、社會組織和社會提供公正、優質、廉價、高效、方便的公共產品和服務，達到為民興利、促進社會穩定發展之目標的政府”

服務型政府的內涵

服務型政府要求政府提供高質量的政府服務，政府服務是為了滿足公眾的需求，政府作為服務主體向公眾提供的普遍的、公平的、動態的服務。服務型政府實現與否，最根本的檢驗方法就是政府的服務質量高低，也就是群眾的滿意程度。政府服務質量是政府在提供服務的過程中所體現的政府服務能力和群眾對政府所提供服務的滿意程度。而公眾作為政府服務的直接受益人，其滿意程度也直接體現了政府的服務質量高低。為此，建設民主、法治、效益廉潔的政府，是實現高質量政府服務的客觀要求。

（1）服務型政府要求是一個民主政府。從政府角色的角度來看：“政府角色的自覺轉變，不僅從統治的角色改變為管理的角色，而且要從管理的角色改變到服務的角色上來”。服務型政府是相對于命令型政府、管理型政府而言的，民主是服務型政府成立的價值前提，民主保障證了群眾的正當利益。只有民主的政府才能保證群眾能夠有效地管理政府為其服務。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，政府權力來源于人民，人民的利益是至高無上的，政府活動必須要保障人民的權利，因而，政府的角色應該是服務者，政府活動要尊重和體現人民的意愿，時刻把人民的利益放在首位，為人民提供優質、高效的服務，做好人民的服務員。

（2）服務型政府要求是一個法治政府。從政府治理的角度來看服務型政府：“這一理念要求中國政府的所有法律、規則和行為都必須貫徹服務精神和準則，而不是單純的統治和管理”。法律是一個國家政府治理的基本準則，依法行政是建立良好的政府與社會、市場、公民關系的前提。在一個法治政府國家中，法律擁有至高無上的權威，政府任何活動都必須遵循憲法和法律規范，以法律規范政府活動，以法律支撐政府活動的權威，嚴格執法、公正執法、文明執法。服務型政府的首要職能是為人民提供服務，我國建設服務型政府在立法、執法的過程中也時刻體現著為人民服務的宗旨。

（3）服務型政府要求是一個廉潔效益政府。從建設服務型政府的效果來看，要把政府建設成為高效廉潔的政府。信息化和知識經濟要求政府提供服務必須遵循高效率、低成本的原則。保障群眾利益是經濟社會中生活質量提高的重要因素，體現政府能力的一個重要因素就是能為公眾提供優質的服務。服務型政府更重視管理活動的投入和產出比，關心公共部門提供服務的質量和效率。服務型政府要求轉變政府職能，適應市場經濟模式，服務型政府通過引入競爭，以“企業化”的模式來運作政府，把部分公共服務推向市場或社會，使政府以最低的成本、最快的速度提供最優質的服務。服務型政府強調要以公開、公平、公正作為其基本服務標準，強調公民知情權、監督權，從而實現政府廉潔。

參考文獻：

[1]魏傳立.?我國公共管理研究的實踐與理論基礎.中國電子商務.2012.（10）

[2]魏傳立.?我國公共管理學研究存在的問題初探.中國對外貿易.2012（8）

基金立項：2014黑龍江省哲學社會科學基金（課題編號14D008）;2014黑龍江省哲學社會科學基金（課題編號14C009）;黑龍江省教改課題（課題編號JP2014010815）;哈爾濱商業大學校級科研立項“從政府管理角度科技型中小企業技術效率與規模收益問題研究”（課題編號12DW004），所屬科研研究成果。