新形勢下的權力“關”

張和生 張兆同 王雯

摘 要：習總書記強調：“把權力關進制度的籠子。”文章就如何建設合適的“制度籠子”把權力牢牢“關住”，同時就如何推進權力運行績效的評價與考核，使權力不致被“關僵”，充分釋放其應有的正能量，促進各項事業快速而健康地發展進行了探討。

關鍵詞：權力 制度籠子 反腐倡廉

中圖分類號：D523.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-045-02

一、建好合適的制度籠子是“關住”權力的前提

合適、完善的“制度籠子”是能否關好權力的前提。事實上，用來關權力的“籠子”一直都有，但隨著社會經濟的不斷發展，一些籠子逐漸破陋或顯得太寬，加之對有些籠子看管得不嚴等原因，致使權力沒有在籠子內運行，或雖在籠子內，但沒有積極有效地運行。因此，必須編織較為堅實、致密、合體的“制度籠子”。

（一）制度設計要不留盲區，注重其嚴密性

設計制度必須全覆蓋，不能出現空白或留有死角。就某項具體工作而言，制度要貫穿于全過程，如“大額資金使用”，從資金的取得、管理、項目立項審批、預算安排、使用審批、合同的簽訂與資金支付等，還包括其所涉及的固定資產管理、招投標、驗收審計及績效評價等方方面面，均需要明確的、具體的制度規范。而且，各分項制度之間要實現“無縫對接”，利其執行，避免給掌權者以“尋租”之機。

（二）制度建設要廣泛調研，具有可操作性

制度不是擺設，不僅僅是印在紙上、掛在墻上、訂在檔案里的，而是要記在心里并內化為實際行動準則的。為此，制度設計要以執行為導向，兼具實質性與程序性內容；制訂制度時，不僅要規定做什么，而且還要規定怎么做，必須具有剛性的具體實施措施，不可留有太多的彈性或自由空間；同時應當充分考慮與黨紀政紀、法律法規等制度“籠子”緊密對接，提高反腐倡廉法規制度體系的完整性、層次性與可操作性。

（三）制度設計要從嚴，注重其執行的嚴肅性

制度的保障性直接牽涉到制度的有效執行，設計必須從嚴。首先，制度設計時，必須規定做錯了如何懲糾，做到無論是“老虎”還是“蒼蠅”都能按照制度嚴打，絕不手軟，讓違反者身敗名裂、人財兩空，付出慘痛的代價，以儆效尤，避免“破窗效應”的發生，建立“不敢腐”的保障機制；其次，要建立健全“不想腐”、“不易腐”的保障機制，主要是對掌權者的生活保障、精神保障、健康保障以及將來的養老保障等都在制度上作出明確具體的規定，解除其后顧之憂，促使其無需貪腐，如此，“天花板效應”和“最后的瘋狂效應”都將會大幅度減弱。

二、多措并舉強化制約，關住權力

（一）落實好“兩個責任”，有效監控權力運行

加強對高校權力運行監控，必須切實落實好“兩個責任”。十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨委和紀檢監察部門必須把黨風廉政建設和對權力的監控作為一項事關全局和長遠的重大任務高度重視并大力推進。要嚴格責任考核和責任追究，完善“一崗雙責”檢查考核辦法，著力壓實責任和有效監控權力運行。

（二）必須堅持以權治權，相互制約

孟德斯鳩說過：“不受約束的權力，必然產生腐敗，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”黨的十八大報告指出，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。“把權力關進籠子”，首先是要分權，讓相互對等的權力主體之間進行互相監控、互相約束，而使彼此只能擁有有限的決定權力，以此防止權力的專制與腐敗；其次是要讓人民擁有更多的權力來制約政府的權力。

（三）必須堅持以制度制權，強化制度執行力

合適的“制度籠子”能否“關住”權力，關鍵在于制度能否有效地執行。腐敗分子不是天生的，可是由于對“制度籠子”看管不嚴，沒有很好地執行，加之一部分人意志薄弱，經不起誘惑，從“常在河邊走，就是不濕鞋”的好干部逐漸墮落為“蒼蠅、老虎”，最終必遭斷腕、刮骨之痛。為此，查漏補缺、完善加固，在建好合適的制度鐵籠子的同時，還必須為籠子的看管者、權力的使用者制定不敢腐的懲戒機制，有效發揮籠子的作用。

（四）讓權力在陽光下運行，廣泛接受監督

陽光是最好的防腐劑，必須充分發揮其殺菌作用。首先，要增強決策的公開性和群眾的參與度。我國2008年5月1日頒布實施的《政府信息公開條例》為提高決策的公開性和群眾的參與度創造了一個很好的平臺。然而，其執行尚不到位，還存在諸如“就這么定了”等諸多問題。要進一步建立健全信息公開制度，規定政務公開的目錄，將有關決策的基本情況定期在一定范圍內予以公開；其次，要提高權力運作的公開性和透明度，以透明保清正、促廉潔；最后，要建立健全政務公開的基本法規制度、評議制度、工作責任追究制度等，促進權力在陽光下運行。

（五）努力營造以文化制約權力的氛圍

一般說來，對于反復發生的腐敗問題，在從體制、機制上查找根源的同時，還要從文化上找剖析原因。長期以來，腐敗傳統文化在相當一部分人們心目中已經根深蒂固，形形色色的“潛規則”無處不在，諸如動手術要給醫生送紅包、逢年過節要看望領導等等，已成“理所當然”。這種“腐敗文化”形成后，人們對有些腐敗行為和腐敗現象便會熟視無睹，對反腐倡廉的法規制度便視之麻木，致使有些制度難以執行。必須要注重營造廉潔的制度運行文化，培養掌權者對制度的遵從、敬畏之心；弘揚模范執行制度、堅決維護制度之正氣，用“廉潔文化”來防治和抵御“腐敗文化”的形成。

（六）充分發揮第三方的監督作用

我們在進一步很好地運用已有的權力監督、紀檢監督、法制監督等手段加強對權力實行監控的同時，要充分發揮廣大的人民群眾、社會輿論以及網絡等第三方的監督與反腐作用。首先，要加強對人民群眾的廉政文化的宣傳教育活動，使人民群眾真正樹立“反腐倡廉、匹夫有責”的主人翁意識，營造“老虎”、“蒼蠅”人人喊打的反腐氛圍，讓腐敗分子無所遁形；其次，要充分發揮網絡、媒體等反腐渠道的作用，通過網絡揭發、媒體曝光→群眾聲討→監督機構查處而使腐敗分子伏法，使違法違紀者不僅怕知情者上告、怕監督機構暗訪，更怕網絡媒體曝光，充分展現社會反腐、網絡反腐的巨大威力。

三、充分激發權力應有的正能量，使權力“關不致死”

把權力關進制度的籠子里，對掌權者是束縛，也是保護，但不是讓權力在籠子里“睡覺”，而是要讓掌權者敢于用權但不專權、不越權，用權為公而不謀私，讓權力充分迸發出正能量，讓干部不致淪為“蒼蠅”、“老虎”。為此：

（一）必須強化社會主義法治建設，將權力納入法治軌道運行

強化社會主義法治建設，將權力納入法治軌道運行，必須做到權力、程序、監督、問責等方面的法治化建設。對權力的授予、形成和運行范圍等從法治的角度做出具體規定，要求掌權者依法行政、依法用權，不得逾越，否則就是非法權力、無效權力；應當出臺統一的行政程序法，建立健全科學合理的權力運行問責機制，對于決策過失、錯誤等依法進行責任追究，促使各級領導班子和領導干部實行科學決策、民主決策、依法決策，保證權力行使達到預期效果。

（二）強化權力運行績效的考核評價，充分激發權力的正能量

“關住”權力僅僅是手段，加強對權力運行績效的考核，使權力在制度的籠子里積極有效地運行，充分激發權力的正能量才是目的。必須建立健全對權力運行績效的“一崗雙責”評價考核體系，根據各單位工作的內容與性質，分別建立黨風廉政建設評價指標集，行政業務履職評價指標集，權利主體參與、監督評價指標集，權力主體廉潔從政評價權等一級評價指標；將黨務、政務公開情況，“四風”表現及其監控，“三重一大”制度執行情況，“三公經費”支出控制情況，隊伍與組織機構建設情況，年度預算及其執行情況，資產與資源配置利用情況等等作為二級評價指標建立一整套權力運行績效的考核評價體系。在考核評價時，特別要突出權利主體的評價權重，體現老百姓滿意度之重要性，真正問效于民；同時對權力主體實行廉潔從政評價指標一票否決制。對“不作為、慢作為”者嚴厲問責，對“亂作為”者嚴肅懲治，使有權不用者、有權濫用者、以權謀私者、權不為民者靠邊，讓德才兼備者有用武之地，促進事業健康、科學地發展。

總之，反腐倡廉建設將永遠在路上，構建權力運行監控機制，把權力關進制度的籠子里，并且發揮其應有的作用，不僅僅要從制度籠子的編織上、權力運行的監控機制上下功夫，而且要從權力運行的績效考評上做文章，充分激發權力的正能量，不但使掌權者不致淪為“蒼蠅”、“老虎”，而且使權力“關而不死”、“控而不僵”，做到堅決懲處“權力尋租亂作為”的腐敗行為，鞭策“寧愿不做事，不可做錯事”的消極腐敗行為，激發“依法行事，要做事、敢做事、做成事”積極行為。

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（作者單位：南京農業大學工學院 江蘇南京 210031；作者簡介：張和生，南京農業大學工學院紀委辦、監察室主任，機關黨總支書記，碩士，副研究員，從事高教紀檢監察工作；張兆同，南京農業大學工學院黨委副書記、紀委書記，教授；王雯，南京農業大學工學院紀委辦、監察室，碩士，助理研究員，從事高教紀檢監察工作）（責編：若佳）