基于德爾菲法的黑龍江省灌區(qū)PPP模式建設(shè)項目風險分析

景雅琪　梁冬玲

[摘要]黑龍江省灌區(qū)PPP模式建設(shè)項目是該地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一種新型模式，對于推動黑龍江省的建設(shè)和發(fā)展有著重大意義，為了保證PPP這種多元融資模式能夠更好地應用到當?shù)毓鄥^(qū)建設(shè)項目中，本文通過運用德爾菲法對黑龍江省灌區(qū)PPP模式建設(shè)項目進行風險分析，以確保該項目的建設(shè)能夠安全有序的進行。

[關(guān)鍵詞]德爾菲法；PPP模式；風險分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552242

1問題提出

PPP（Public—Private—Partnership，公私合營），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果，其作為基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務的供給方是增長最快的一種融資方式，該方式能夠有效減輕政府財政壓力，滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求并且提高投資管理效率。

隨著黑龍江省社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)也快速發(fā)展。大型灌區(qū)是黑龍江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的作用。但是，長期以來，受多種因素的影響，其傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應社會新形勢的發(fā)展要求，存在著許多問題。因此，提出了將PPP模式運用到灌區(qū)建設(shè)項目上的方法，以此來推進灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。由于PPP模式在灌區(qū)項目上的應用不多，在建設(shè)過程中還存在許多風險因素，因此本文通過運用德爾菲法對灌區(qū)PPP模式建設(shè)項目的風險度大小進行分析，以此來確定決策者需要注意的一些風險因素并提前做好準備規(guī)避或減小風險的影響程度。

2德爾菲法

德爾菲法也稱專家調(diào)查法，它起源于20世紀40年代，是一種非見面形式的專家意見收集方法和“一種高效的、通過群體交流與溝通來解決復雜問題的方法”。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，這種方法能夠充分利用人類專家的知識、經(jīng)驗和智慧，是解決非結(jié)構(gòu)化問題的有效手段。

利用德爾菲法進行風險分析的具體實施步驟如下：

（1）組成專家小組。按照課題所需要的知識范圍，確定專家。專家人數(shù)的多少，可根據(jù)預測課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般不超過20人。

（2）向所有專家提出所要評定的風險因素及有關(guān)要求，并附上這個問題的所有背景材料。

（3）各個專家根據(jù)他們所收到的材料，提出自己的預測意見并進行打分。

（4）將各位專家第一次判斷意見匯總，列成圖表，進行對比，再分發(fā)給各位專家，讓專家將自己的意見同他人的作比較，修改自己的意見和判斷。

（5）將所有專家的修改意見收集起來，匯總，再次分發(fā)給各位專家，以便做第二次修改。逐輪收集意見并為專家反饋信息是德爾菲法的主要環(huán)節(jié)。在向?qū)＜疫M行反饋的時候，只給出各種意見，但并不說明發(fā)表各種意見的專家的具體姓名。這一過程重復進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

（6）對專家的意見進行綜合處理，整合成工程項目的風險度值。該風險度值越高，則風險越大。

3PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項目建設(shè)的風險因素識別

31政治風險

我國的政治背景是灌區(qū)項目建設(shè)的大前提，國家政治局勢的穩(wěn)定以及黑龍江省地區(qū)的和諧才能保證項目的正常實施，另外，在項目的建設(shè)過程中，政府政策的頻繁變化使得私營合作方難以預料和防范，從而影響項目的盈利能力，因此，灌區(qū)項目的建設(shè)會有一定的政策風險存在。

32資金的籌措

灌區(qū)項目開始前，資金的籌集不順利的話，會影響項目建設(shè)的正常進行，對建設(shè)所需要的設(shè)備、材料、施工人員的臨時住所搭建都會有一定的影響。

33利率的變化和通貨膨脹

近年來，世界的經(jīng)濟局勢動蕩，我國的經(jīng)濟市場也受到一定的影響，利率的變化和通貨膨脹會影響灌區(qū)建設(shè)項目原本的預算以及建設(shè)的成本。

34技術(shù)風險

技術(shù)風險是直接與項目實際建設(shè)和運營緊密聯(lián)系在一起的一種風險，其由私營組織方所承擔，在灌區(qū)的項目建設(shè)完成后，私營合作單位需要運營和維護一定時期，所以，私營合作單位會更加注重運營成本的降低，這會督促私營合作單位高質(zhì)量高效率地完成灌區(qū)項目的建設(shè)，這也就對其技術(shù)提出了更高的要求。

35法律風險

經(jīng)過近幾年發(fā)展，我國關(guān)于PPP項目方面的法律體制在逐漸完善，使得PPP項目有了一定的法律保障，但在項目開始前還是應該聘請專業(yè)的律所提供專業(yè)的法律顧問，做好法律風險的評估和防范。

36合同風險

目前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府與私營合作單位簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議雖已形成一套相對完整的范本，但合同執(zhí)行環(huán)境還是存在不夠公開透明的問題，因此，還需加強對合同協(xié)議的研究，降低合同風險。

37不可抗力風險

黑龍江省地域遼闊，由山地、臺地、平原和水面等多種地形構(gòu)成，夏季降雨較多，冬季降雪量也較大，因此，應注意洪水、暴風雪、山體滑坡、地震等一些不可抗力風險的存在。

4利用德爾菲法對PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項目建設(shè)進行風險分析

組成專家小組，聘請黑龍江省灌區(qū)項目建設(shè)、項目風險分析、PPP項目風險分析等方面的10名專家。將已辨識的PPP模式的黑龍江省灌區(qū)建設(shè)項目風險因素以及相關(guān)背景材料發(fā)送給專家，專家根據(jù)自身的知識和經(jīng)驗對各類風險按照1～10分的標準進行評定，經(jīng)過三次反饋得到的結(jié)果如下表所示。

對三輪的專家反饋意見進行整理總合，各個風險因素的得分反映了其風險度的大小，得分越高，表示風險因素影響越大，決策者對于該風險的關(guān)注程度就應該越高，并做出相應的規(guī)避措施，避免風險可能帶來的經(jīng)濟損失或工期拖延。根據(jù)上表的整理結(jié)果可以看出，資金籌措、利率變化和通貨膨脹、技術(shù)風險這三個因素的風險度在第三輪的平均得分分別為81分、71分、6分，在所有的七個風險因素中得分較高，并且每一輪的專家反饋得分都有一定的提高，這表明在PPP模式的灌區(qū)項目建設(shè)中，資金籌措、利率變化和通貨膨脹、技術(shù)風險這三項風險較大，它們會影響項目的正常開始和進行，以及項目預算成本，對于資金籌措的風險，可以通過多渠道融資的方法來減小，對于利率變化和通貨膨脹的風險，可以采用固定利率的融資貸款或是多種貨幣組合方式融資的方法來規(guī)避，對于技術(shù)風險，可以學習其他國家先進的灌區(qū)建設(shè)技術(shù)，來提高黑龍江省的技術(shù)水平，以此來減少將來運營和維護的成本。

另外，其他四種風險如法律風險、合同風險、不可抗力風險以及政治風險的風險度在第三輪的平均得分分別為56分、5分、49分、44分，雖然沒有其他三項得分高，但也存在著一定的影響，決策者也應采取相應的措施來規(guī)避或是減小風險發(fā)生的可能性。

5結(jié)論

德爾菲法是一種最常用、最簡單的風險分析方法，通過這種方法對PPP模式的黑龍江省灌區(qū)項目建設(shè)風險分析，可以基本上得出相關(guān)風險因素的影響程度，從而可以提前采取相關(guān)措施，確保灌區(qū)的安全生產(chǎn)。雖然通過PPP模式在我國的運用，很大程度上解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中資金嚴重不足和運營效率偏低的問題，但是PPP模式在黑龍江省還未得到廣泛的應用，隨著將來PPP模式的廣泛應用，將會促進黑龍江省灌區(qū)項目建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，提高灌區(qū)項目運營管理能力，改善項目風險管理水平。

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