高等職業教育對平潭綜合實驗區的價值貢獻

[摘 要]平潭綜合實驗區的建設發展離不開高等職業教育的支撐。高等職業教育對區域經濟發展有著重要意義，在區域發展戰略、經濟轉型、人力資源儲備、民生保障改善等方面，高等職業教育對平潭綜合實驗區的建設與發展有著重要價值。平潭綜合實驗區發展高等職業教育存在瓶頸，但具有發展前景。

[關鍵詞]高等職業教育 平潭綜合實驗區 價值

[中圖分類號] G710[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）06-0173-03

2011年11月18日，國務院正式批復實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，平潭綜合實驗區（簡稱實驗區，下同）開放開發上升為國家戰略。實驗區的發展目標是：到2015年，基礎設施顯著改善，新興城市框架初步形成，加快開放開發的基礎條件基本完備;到2020年，基本形成以高新技術產業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色產業體系，基本實現與臺灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展，共同家園基本建成。[1]實驗區的最終目標是：打造機制先進、政策開放、文化包容、經濟多元的現代化、國際化綜合實驗區。

職業教育是各級各類教育中與社會經濟發展聯系最為直接的教育類別。中國特色的高等職業教育橫跨了高等教育和職業教育兩大領域，是大學層次的職業技術教育。在實驗區的建設發展過程中，高等職業教育有著重要的價值。

一、高等職業教育對區域經濟發展的意義

高等職業教育占據了我國高等教育的“半壁江山”。據統計，2012年全國獨立設置高職學校1297所，占普通高校總數的60%;招生數320萬人，占普通高校招生總數的48%。[3]在布局上，全國95%以上的地級市至少有一所高職高專院校[3]，我省每個地市至少有一所本科院校和一所高職高專院校，為當地區域經濟發展提供智力和文化支持。

高等職業教育所培養的社會經濟發展重點領域急需的緊缺人才和高端技能人才，為現代產業體系和公共服務體系提供了人才支撐。在我國經濟結構調整和產業結構升級的大背景下，經濟相對欠發達的地區的快速發展，更需要高等職業教育提供應用型技術研究開發和高端技能型人力資源的合作和支持。

職業教育為勞動者提高勞動技能，提高了就業能力，從而保障民生，促進社會穩定。現代職業教育的外延在不斷拓展，承擔了社區教育、成人教育等提升市民科技文化素質的功能。[4]

二、高等職業教育對平潭綜合實驗區的價值功能

（一）發展高等職業教育是平潭綜合實驗區發展戰略要求

黨中央國務院和省委省政府高度重視平潭開放開發工作，2013年7月25日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《福建省人民代表大會常務委員會關于加快推進平潭綜合實驗區開放開發的決定》指出“平潭綜合實驗區管理委員會是省人民政府的派出機構，按照省人民政府的授權，依法行使設區市的人民政府經濟社會管理權限以及中央、省人民政府特別賦予的管理權限，統一領導和管理實驗區開放開發”。

實驗區自設立以來一直處于快速發展之中。當前平潭島的城市基礎設施逐步完善，開放開發的基礎條件基本具備，實驗區從基礎設施建設轉向產業培育發展，正在深入推進工業化、城鎮化、信息化和現代農業的發展進程。在此社會發展背景下，實驗區建設需要大量各層次人才，其中包括高端技能人才，實驗區對高等職業教育的需求日益迫切。作為相當于或更高于行政設區市級別的實驗區更需要發展高等職業教育，來培養人才，吸引人才，積聚人才，服務和支撐當地產業經濟發展。實驗區發展高等職業教育，能快出應用型人才，滿足實驗區戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業以及文化發展、社會建設等領域的人才需求。

相比于研究型本科院校，應用型高職高專院校建設培育的周期短見效快，更能迅速形成高等教育規模。實驗區設立的高職高專院校以及正在籌建中的平潭海洋大學，其教育消費能促進高校周邊局部經濟的增長，快速帶動高校周邊城鄉文化環境的提升，帶動以高校為中心的房地產業、商業、飲食業發展[2]，還為完善實驗區城市功能，推進城鎮化進程作重要貢獻。

實驗區的高職高專院校可積極參與實驗區經濟活動，利用知識、人才、信息資源優勢，為實驗區政府企事業單位的發展研究、重大項目、工程建設提供技術咨詢服務和決策參考，開展信息的共享與應用，進行知識推廣、技術創新并轉化為生產力，更深層次地推動實驗區社會經濟發展。

高職高專院校的應用型技術研究、高端技能人才培養、區域性社會服務正是實驗區戰略發展所需的。

（二）平潭綜合實驗區區域經濟轉型需要高等職業教育支撐

平潭原來是個離島縣，產業經濟十分落后，島內原有主導產業是以海洋養殖、遠洋捕撈、船舶修造以及旅游為主的商貿服務業。截止2012年6月，船舶修造業年修造能力超過100萬噸位;海上運輸總運力達900萬載重噸，居全省第一;島外產業以海上運輸和隧道工程業為主，其中隧道工程業從業人員近3萬人，分包的全國隧道工程年產值超300億元。

2013年，國家發改委頒布《平潭綜合實驗區產業發展指導目錄》，實驗區經濟開始步入轉型升級階段，包括高新技術產業、服務業、農業及海洋產業、旅游業、社會事業、生態環保業、公共設施管理業的七大類產業[5]對技術應用和技術創新的需求出現大幅度增長，高新技術產業和現代服務業等高附加值高端產業帶來的崗位技術層次上移，對高端技能人才需求增加，急需發展高等職業教育。此外，實驗區在探索兩岸共同家園的合作模式上，注重對接臺灣中下層民眾、中小企業、中南部民眾。而中小企業的技術創新能力不足、高端技能人才短缺等問題更為凸顯。

應用型高職高專院校直接面向社會經濟建設，能更主動對接產業，培養大批緊缺人才，解決企業生產技術難題，有效緩解制約中小企業發展的人才和技術瓶頸問題。高等職業教育促進區域產業向中高端發展，推動中小企業產業集聚發展。高等職業教育培養的高端技能型人才的動手和解決問題的能力強，能解決生產上遇到的問題和生產中的缺陷與漏洞，保障產品質量，提高生產效率和產能，在經濟轉型升級過程中提高競爭力，搶占制高點。

因此，實驗區設立高職高專院校是實現區域經濟轉型，發展當地經濟的當務之急。高等職業教育培養出的高新技術產業和現代服務業需要的大量既懂基礎理論又懂操作工藝的一線高端技能人才，能有效地緩解實驗區產業結構調整升級過程中出現的技術和人才供求失衡矛盾，創造實驗區行業品牌，更能密切實驗區的政府、企業、學校的合作，實現“政府主導，專業與產業對接;行業引領，人才培養與崗位職業對接;企業參與，教學內容與技術進步對接”，政產學研協同創新，服務實驗區產業經濟轉型升級。

（三）高端技能型人才是平潭綜合實驗區人力資源的重要儲備

隨著實驗區的發展，產業規模不斷壯大，產業類別不斷擴大，實驗區對人才類型的需求也發生了變化，原來已有的人才數量和行業類別已遠遠不能滿足快速發展的實驗區建設需求，人才的需求將隨著實驗區的建設發展更加迫切，特別是高端技能型人才。

例如，全球最大的觸摸屏制造商宸鴻科技集團在平潭設立宸鴻科技（平潭）有限公司，總投資約30億元人民幣，從動工到投產不足一年時間，僅一期用人需求達六千多名，其中包括大量從事生產管理的高端技能人才，為了解決企業招人困難，實驗區專門為此成立工作組，協助企業招收人員。目前，在平潭綜合實驗區落戶的臺資企業已超過100戶，僅在金井灣組團有協力（平潭）科技產業園、冠捷（平潭）光電園、宸鴻科技（平潭）等科技企業，全部建成后預計將有300億至500億產值，3至5萬人才需求，對高端技能人才需求的缺口將很大。[6]

在實驗區發展需要的大量人才中，高端研究型人才可以通過省委省政府所支持的“四個一千”人才工程快速引進，而產業鏈上需要的大量應用型高端技能型人才和技術工人需要以立足于本地培養為主。《平潭綜合實驗區總體發展規劃》提出，要積極發展各類職業培訓，加強各級各類勞動力技能培訓，為平潭開發建設提供堅強的智力支持和人才保障。[1]目前，實驗區只有一所職業中專，無論從質量上還是數量上，都遠遠滿足不了實驗區產業經濟對技術人才的培養需求。

高等職業教育培養的人力資本促進社會經濟的長期發展，離開了職業教育培養的大量技術技能人才，現代產業體系的建設就沒有了人力資源的支撐。在某地區當地設立高職高專院校，可以依托當地的產業，開展集團化辦學，結合當地產業人才需求，采取訂單式培養，開展校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，實現校企合作、工學結合、頂崗實習人才培養模式等。因此，實驗區設立高職高專院校，可以為實驗區的生產、建設、管理、服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才，為實驗區提供足夠的高端技能人才儲備。

（四）開展職業教育有利于平潭綜合實驗區保障和改善民生

平潭有近40萬戶籍人口，當地原先文化經濟落后，大量人口外流。在平潭留下的人員中，大多由于缺乏資金、文化素質偏低、缺少專業技能，不能適應就業市場需求的變化而在當地生活水平較低，面臨就業和提高生活品質的問題，與實驗區的發展不相適應。對這些人口中的勞動力進行技能培訓，既能解決實驗區企業的產業工人的需求，又可提升實驗區人口素質，解決居民就業問題，增加收入，改善民生，對促進實驗區社會和諧穩定，對改善實驗區人口素質結構有著重要的意義。

平潭現有高中學校11所（其中公立5所、私立6所），每年高中畢業生約四千人。其中，2011年高考考生4167人，升入本科院校的有1972人（47.3%），升入高職高專院校的有1535人（36.8%），未升學的有660人（15.8%）;2012年高考考生3896人，升入本科院校的有2162人（55.5%），升入高職高專院校的有1302人（33.4%），未升學的有432人（11.1%）;2013年高考考生4272人，升入本科院校的有2054人（48.1%），升入高職高專院校的有1188人（27.8%），未升學的有1030人（24.1%）。這些未升學的高中畢業生，都具備了較高的文化素質，是重要的潛在技術勞動力資源。此外，近年來隨著實驗區的開放、開發，吸引并涌入了大量的外來建設人口，實驗區本地還有一些初中畢業直接進入社會就業的學生，有大量的技能培訓的需求。

實驗區設立高職高專院校，開展高等職業教育，能使更多的高中畢業生接受高等教育，擴大社會下層人員接受高等教育的機會，提高其受教育水平，幫助其從社會弱勢地位向上流動。[2]此外，還可以依托高職高專院校開展高水平的不同層次的職業技能培訓，讓實驗區更多的勞動者有條件便利地接受技能培訓，使社會低收入者獲得更好的勞動技能，提高人口文化素質，減少收入差距，保障民生，促進社會穩定。

三、平潭綜合實驗區發展高等職業教育的瓶頸與發展前景

（一）高等教育資源匱乏

平潭島離省會城市較遠，遠離大學群體和相關職能管理機構，缺少高等教育環境和教育鏈等支撐，在引進師資、吸引生源方面有劣勢，對學術交流、獲取信息、溝通聯系、協會活動、與其他高校合作、與各機構合作、共享教學資源、學生升本培訓甚至業務辦事等方面都存在不便利因素。

現在，除了原有跨海大橋出島第一通道外，平潭島北部高速公路高速鐵路的出島第二通道即將動工，出島交通會更加便利，實驗區與省會的距離將拉近，平潭海洋大學正在規劃建設，平潭高等教育“孤島”的情況將會有所改善。

（二）高等教育基礎薄弱

目前平潭區域僅有一所職業中專，沒有高等院校可以作為基礎，新建高職高專院校建設在校園建設、師資引進、教學儀器設備配置、學校規模形成等軟硬件方面需要數以億計的巨額資金投入。

高等職業教育以服務地方經濟為主，目前平潭的產業規模還沒有形成，產業培育還需要一個過程，高職教育與產業規模需要協調發展，相對應的高職教育規模及專業設置也要一個培育過程，否則會造成過度教育，導致教育過剩。

實驗區將由基礎設施建設轉入產業培育階段，全島分線管理封關運作系統正在建設，全島將享受海關特殊監管政策，即將進入產業快速發展時期，對高等職業教育的需求和投入也會隨著產業規模的擴大而增大。

（三）生活環境艱苦

平潭島原來很落后，現在也還不發達，目前以及今后較長一段時間內，生活和工作條件會比較艱苦。大學城區域與鄰近村鎮有一定距離，高校建成后周邊配套環境形成需要一定的時間，高校師生生活還不便。平潭島地處臺灣海峽東部海上，風大沙多海水咸，冬季風大，夏季易受臺風影響;平潭島的空氣濕度大、鹽分高，儀器設備等易腐蝕老化，學校運行維護成本較高。

隨著實驗區建設發展，啟動了國際森林花園島建設，不斷地改善環境，全島綠化、彩化、花化已取得顯著成效，最終將會打造幸福宜居的兩岸民眾共同家園，到那時生活環境將會大大改善。

實驗區未來將建成對臺交流前沿、科技智慧島、全國大海島、國際自由貿易港，相對應地可發展具有閩臺合作特色、信息技術特色、海洋特色、國際特色的實驗區高等職業教育。此外，可以結合實驗區的產業優勢、城市建設進一步拓展高等職業教育的集團化辦學和社會服務功能。

四、結語

平潭綜合實驗區的建設是國家的重要發展戰略，實驗區快速發展徹底改變了平潭島的落后面貌，為兩岸共同家園建設提供良好環境。發展高等職業教育既是實驗區發展戰略要求，也將在技術支持、人才儲備、文化提升、民生改善等方面為實驗區的建設作出重要貢獻。實驗區發展高等職業教育時不要忽視其發展瓶頸，要揚長避短，這樣才能充分發揮高等職業教育對實驗區建設發展的價值。

[ 注 釋 ]

[1] 國家發展和改革委員會.平潭綜合實驗區總體發展規劃[EB / OL].（2011-12-16）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？Id=750.

[2] 王守法.高等教育對經濟發展的貢獻研究[D].長沙：湖南大學經濟與貿易學院，2005：36-38，57-60，62-63，77-82.

[3] 魯昕.貫徹落實規劃綱要，建設現代職教體系.提高高等職業院校服務經濟社會發展能力[EB / OL].（2012-9-26）[2013-9-27].http：//www.docin.com / p-496589932.html.

[4] 陳文輝.職業教育對區域經濟社會發展的價值.[N].寧波日報，2012-7-10（A10）.

[5] 國家發展和改革委員會.平潭綜合實驗區產業發展指導目錄[EB / OL].（2013-03-07）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？ctlgid=456721&id=17421.

[6] 平潭電視臺.全球觸摸屏巨頭年內在嵐投產[EB / OL].（2013-06-20）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / zdxmShow.aspx？id=1301.

[責任編輯：鐘 嵐]

[收稿時間]2014-12-08

[作者簡介]陳穎（1968-），男，福建寧德人，副研究館員，本科，理學學士，研究方向：高職教育，信息化及資源開發應用。