淺論公路工程的養護管理

胡耀斌

【摘 要】公路是我國經濟建設的主要基礎設施，對我國的交通運輸事業產生重要的影響。由于交通車輛不斷的增多，對公路的質量要求也更加嚴格。本文主要是從目前公路養護管理的發展現狀及一些亟待解決的問題進行分析，從而預測公路養護管理的發展趨勢，并及時做好防范措施，從而提高公路的服務水平，延長公路的使用壽命，更好地為社會大眾提供便利的交通運輸條件。

【關鍵詞】公路；養護管理；交通運輸；發展趨向

On the conservation and management of highway projects

Hu Yao-bin

（Guyuan Xiji County Highway Management Section Xiji Ningxia 756200）

【Abstract】Highway is a major infrastructure construction of China's economy， it has an important impact on China's transportation industry. Due to the constant increase in vehicle traffic， road quality requirements are more stringent. This article is mainly for the current development status of road maintenance management and some of the problems to be solved analyzed to predict the trend of road maintenance management， and timely preventive measures to improve the level of service roads， extend the life of the road， more good to provide convenient transport conditions for the public.

【Key words】Highways；Maintenance management；Transportation；Development trend

1. 引言

為了保證公路的質量水平，我們不僅在公路修建時要做好監督管理工作，還要注重公路修建后的養護管理工作。在市場經濟體制下，公路部門面臨嚴重挑戰，針對公路養護存在的重建輕養、站點布局不合理、激勵機制不活等問題，提出了相應的一些對策。

2. 公路養護的目的和意義

（1）公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果公路缺少保養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設中，必須高度重視養護工作。在整個公路養護工作中，路面養護是公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是公路養護質量考核的首要對象。

（2）我國公路按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，要建設一支高素質的專業化公路養護隊伍，提高公路養護的技術水平，實現公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的公路養護市場，實現公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。

3. 我國公路養護行業的發展現狀

（1）在我國，隨著公路建設的大規模發展，公路養護的任務也越來越艱巨，公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。

（2）經常出現管養脫節、顧此失彼的現象，已建成的水泥路保潔不及時，路面被厚厚的泥土覆蓋，剛建完的公路出現不同程度的破損，縣級和農村公路的養護項目分散，機構設置不完善，嚴重影響了公路的使用壽命和服務質量。

4. 公路養護工作存在的問題

目前，我國公路在養護管理方面存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面。

（1）“重建設輕養護”思想嚴重。由于建設周期短、見效快，能在短時間內改變現有路況，同時產生經濟效益。所以對于資金周轉困難的單位來說，不愿意投入很大的財力、物力對所管養道路進行有效的管理和養護。導致對公路的管理和養護工作缺乏足夠的重視。目前公路管理站由于受傳統養護思想影響，加之技術力量落后，只注重了對破損路面的維護工作，而忽視了對公路的常規性保養，造成了對人力、物力和財力等資源投入的浪費，影響了公路的社會形象。

（2）養護管理體制不順。目前我國大多數公路養護管理仍采用事業型管理體制，養護經費采用撥款方式。這種在計劃經濟體制下形成的養護管理模式已不能適應公路市場化經營的需求。盡管各省市在養護管理機構及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養護市場的封閉型管理，已愈來愈嚴重地影響了公路養護水平的提高和管養機制的創新。特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機構臃腫，分配機制缺乏活力，導致職工工作積極性不高，責任心不強，生產效率低下等問題。

（3）站點布局不合理。部分養護站管養里程長，養護人員少，公路養護工作基本是請社會力量完成，從而增加了養護成本。與此同時，隨著機械化程度提高，原有站點數量過多，特別是一些支線公路站，掃帚、鐵鍬還是主要的養護工具，養護生產停留在原始手工作業狀態。干支站點布局的不合理直接導致了養護生產工效不高、干支養護失衡的現象。

（4）經費投入不足。目前各個縣市大多數公路養護經費依然采用事業管理體制，依靠上級撥付，不管養護程序如何，質量好壞，費用都是一樣多，調動不起職工積極性。加之于材料費上漲，職工工資及人員增加等，造成養護經費嚴重投入不足。致使養路和養人的矛盾較為突出。

5. 公路養護工作的相關對策

以上問題，應從轉變思想觀念，健全規章制度，加快機械化進程，樹立績效管理觀念，強化業務培訓，加大政策扶持力度等方面進行改進。

（1）積極轉變思想觀念，建養管并重。養護是建設的延續，良好的養護可以有效延長公路使用壽命。十二五時期，將是公路行業由建設為重走向建養管并重的過渡期，也是社會各界對公路服務水平的高度關注時期，面臨新形勢，要強化認識，積極轉變思想，進一步搶抓機遇，特別是要重視通過爭取提等后的國省道的改造改善工程，建養管并重，提高道路通行能力。

（2）健全規章制度，以制度促進工作。嚴格按照《公路養護技術規范》的規定和公路局的考評要求，將各項管理制度和辦法中可操作、可量化、可考核的內容制定成檢查標準，不斷健全完善各項規章制度，同時，還定期不定期的對公路養護質量、路況和養護管理制度執行情況進行抽查和檢查，以促進養護規范化程度和養護水平的提升。

（3）提高養護機械化水平。養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是提高公路服務水平的關鍵，所以，養護機械要具有操作性能好、自動化程度高、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了通過引進國外先進的大型綜合養護機械外，更需要加強國產養護機械的研發力度，不斷提高公路養護機械的裝備率。

（4）加大政策扶持力度，多途徑籌集養護資金。由于公路公益性較強，養護資金需要長期投入，單靠上級撥款是遠遠不夠的，須多途徑籌集資金，爭取政策，積極向外拓展市場，多承接工程才能保證人員工資發放和公司運轉，才能為干部職工謀取更大的福利。一是組織精兵強將爭計劃、跑項目、拓市場。公路交通事業國家扶持投入性很大，誰跑得多，誰盯得緊，誰就獲取更多；目前公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏公路養護過程中的路況調查、病害預測等。預防性養護可以緩解養護目標和養護經費不足的相對予盾，只有進一步轉變思想，變被動養護為預防性養護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益，推動發展。

6. 公路養護行業的發展趨勢

今后，我國公路養護管理的主要任務是實行養護體制的改革。其基本思路是實現事企分開、轉變機制、引入競爭，走專業化、機械化的路子。

（1）養護隊伍更加趨向于一專多能。公路養護工程的特點是技術性強、機械化程度高、維修反應迅速、安全措施嚴格，因此需要養護隊伍要做到人員精干、技術全面、機械配套，才能完成公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。公路的養護維修所涉內容很多，如路基、路面、各種交通設施以及綠化等等，而每一類維修，經常是臨時需要組織，因此公路維修組織一定要人員技術全面、一專多能。

（2）養護作業方式更趨向于機械化。維修質量、作業安全、勞動效率等方面的要求是實現機械化的重要因素。養護機械化是確保公路具有快速和安全運行的必要條件，是充分發揮經濟效益和社會效益的重要保障。路基、路面、交通工程設施、綠化等方面的養護作業基本上采取機械和人工輔助的方式進行。只有實現了機械化作業，合理科學安排施工工序、流水作業，才能實現高效、安全、暢通的基本要求。

（3）養護管理體制逐步走向集中、統一。公路建設初期，由于投資主體多元化帶來管理上的多元化，隨著使用年限的增長，交通量的增大，更帶來了養護的問題。一處或一段維修、關閉，就會使整條路甚至局部的路網不能發揮效益。因此要在一定的區域內對交通和維修掌握有一定的分流、調度的能力。這就要求在建立公路養護管理體制時優先考慮集中、統一的原則。

7. 結語

總之，必須重視公路的養護工作，公路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合，才能獲得良好的效果。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項當務之急的重要任務。

參考文獻

[1] 張民強.農村公路養護的現狀與問題[J].交通世界，2008.5.

[2] 李祝龍；丁小軍；趙述曾.淺談高速公路養護管理體制及對策[J].公路，2002.8.

[3] 陳虔禮.認真做好公路橋梁養護維修工作.廣西交通科技，1994.2.

[4] 閏步俊；郭天星；劉學軍；王艷鳳.縣鄉公路建養中存在的問題及對策，2000.2.