大學(xué)章程制定的實踐基礎(chǔ)論析

劉振旭

[摘 要]大學(xué)章程在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、推進依法治校進程中具有重要作用，如何依法制定大學(xué)章程成為了各個高校面臨的新課題。從大學(xué)章程的制定主體、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及辦學(xué)特色等方面可以分析章程在制定過程中的實踐基礎(chǔ)等問題。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)章程 實踐基礎(chǔ)

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）07-0041-02

黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，在大學(xué)貫徹依法治國理念主要就是要堅持依法治校，而作為大學(xué)“基本法”的章程就是堅持依法治校的基層遵循。嚴格遵照章程來治理學(xué)校，既是法律對每一所高校的基本要求，也是大學(xué)設(shè)立、運行、發(fā)展合法性的前提。為此，教育部也頒發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并發(fā)文要求全面部署高等學(xué)校章程建設(shè)工作。但目前我國公立高校的章程制定工作還處于初級階段，需要不斷探索和完善。本文試圖從大學(xué)章程的制定主體、制度基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)以及辦學(xué)特色等方面分析章程在制定過程中的實踐基礎(chǔ)。

一、大學(xué)章程制定主體應(yīng)體現(xiàn)多面性

章程是大學(xué)自我規(guī)范的最高表現(xiàn)形式，大學(xué)各方面利益主體的權(quán)利和義務(wù)需要依托章程來體現(xiàn)。制定章程就是要維護大學(xué)各方利益主體的權(quán)利，并督促其正確履行各自義務(wù)。因此，章程的制定絕不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的事情，而是要與高等教育的發(fā)展形勢和改革需求密切聯(lián)系在一起，需要各方利益主體的廣泛參與和共同努力。章程的制定過程也是一個統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制與政治體制的改革，我國公立高校的利益格局發(fā)生了根本性的變化，從計劃經(jīng)濟體制下政府單一的利益壟斷格局變化為政府、以教師為代表的教職工群體、以書記、校（院）長為代表的校（院）級管理者群體、學(xué)生群體以及合作辦學(xué)者構(gòu)成的多元利益主體并存的局面。章程制定的過程，要充分考慮和尊重這些利益主體的意見，要構(gòu)建一個多元化的章程制定主體框架。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：“章程起草組織應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家以及學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表組成，可以邀請社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加”。

因此，在章程的起草過程中，必須要積極聽取和吸收各方面的意見和建議，可以采取座談、論證、研討、告知、審核等方式和程序，充分聽取教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生和家長代表、合作辦學(xué)方代表等不同利益主體的意見和建議。通過完善的程序保障大學(xué)各利益主體參與學(xué)校治理的權(quán)力，為各利益主體間權(quán)力的規(guī)范行使和監(jiān)督制衡進行科學(xué)合理的安排。

二、大學(xué)章程制定應(yīng)以學(xué)校內(nèi)部的基本制度為基礎(chǔ)

國家現(xiàn)行的各項法律法規(guī)和教育行政規(guī)章是大學(xué)辦學(xué)必須遵循的基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)積極進行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，不斷健全完善學(xué)校內(nèi)部的各項規(guī)章制度。大學(xué)章程作為學(xué)校辦學(xué)的“根本法”，對國家法律法規(guī)和教育行政規(guī)章與學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度之間必須起到承上啟下的作用。要發(fā)揮好這種銜接作用，章程的制定就必然要以學(xué)校內(nèi)部的基本制度作為主體內(nèi)容，要界定學(xué)校內(nèi)部治理各方面的關(guān)系，界定決策機構(gòu)、行政機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)與運行模式。具體說，就是要探討“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的實現(xiàn)形式，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長的行政權(quán)、教授的學(xué)術(shù)權(quán)以及教代會的民主權(quán)等方面都有充分體現(xiàn)。

所以，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：高等學(xué)校制定章程應(yīng)當(dāng)促進改革創(chuàng)新，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、推進文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，依法完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)和保護學(xué)校改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與制度成果。

因此，在制定大學(xué)章程時，要以學(xué)校現(xiàn)行的基本制度作為基礎(chǔ)，進一步堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，理順學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化教授治學(xué)、民主管理。要明確黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，依法決策學(xué)校發(fā)展建設(shè)的重要事項和重大問題;要明確校長是學(xué)校行政負責(zé)人和法定代表人，是黨委決策的參與者和執(zhí)行者;要明確教授是學(xué)校辦學(xué)的第一資源，以教授為主體的學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和學(xué)院教授委員會對有關(guān)學(xué)術(shù)的重要問題擁有審議權(quán)和決策權(quán);要明確教代會是學(xué)校以教師為主體的教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式，是學(xué)校管理制度的重要組成部分。

三、大學(xué)章程制定要充分發(fā)揮文化的作用

大學(xué)章程就其內(nèi)容而言，既要規(guī)定各方利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，也要體現(xiàn)一所大學(xué)的學(xué)校傳統(tǒng)、辦學(xué)定位以及發(fā)展目標。學(xué)校發(fā)展目標的實現(xiàn)，光靠校領(lǐng)導(dǎo)和幾個職能部門不行，光靠幾位院長和教授也不行，而需要全校上下同心同德，共同奮斗。這就需要高校充分發(fā)揮大學(xué)文化的協(xié)調(diào)與凝聚作用，統(tǒng)一全校思想，凝心聚力，使全校上下能夠保持旺盛的斗志，保持工作的激情，共同為完成發(fā)展目標而奮斗。

章程制定后，各高校對外如何營造依章辦學(xué)的社會環(huán)境，依托章程真正實現(xiàn)自學(xué)辦學(xué);對內(nèi)如何強化全校上下按章辦事的意識，嚴格執(zhí)行章程的各項規(guī)定，真正實現(xiàn)依法治校，這些都是高校要面對的問題。這同樣需要充分發(fā)揮大學(xué)文化的導(dǎo)向與輻射作用，增強校內(nèi)外各利益主體對大學(xué)章程價值的認同感和參與意識，把遵守章程內(nèi)化為參與學(xué)校建設(shè)的自覺行動。

四、大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色

當(dāng)前高等教育快速發(fā)展，競爭日益激烈，在這種形勢下，高校要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就必須要走特色發(fā)展之路。實踐證明，中國一流大學(xué)在發(fā)展過程中，都有一定的行業(yè)背景，都堅持了自己的優(yōu)勢與特色。通過大學(xué)章程建設(shè)確立學(xué)校走特色發(fā)展之路是實現(xiàn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展的決定因素，所以《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定：章程應(yīng)當(dāng)著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

作為大學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)之一，大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)出學(xué)校的特色。比如，高水平研究型大學(xué)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如何將學(xué)校的發(fā)展與國家的重大戰(zhàn)略需求結(jié)合起來，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，作出更大貢獻，要強調(diào)教學(xué)科研并重的導(dǎo)向;而教學(xué)型或應(yīng)用型的大學(xué)或高職院校，其發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)對學(xué)生的感情投入和對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注，注重以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的導(dǎo)向。這些都需要體現(xiàn)、落實到大學(xué)章程之中。突出大學(xué)章程的制定和實施過程中的特色和個性，也是加強大學(xué)章程科學(xué)性和有效性的客觀需要。

以上四個問題僅是大學(xué)章程制定過程實踐基礎(chǔ)的幾個方面，雖然沒有包含所有的實踐基礎(chǔ)，但若能對上述幾個問題加以重點研究，在章程制定過程中充分體現(xiàn)這幾方面的內(nèi)容，同時遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，嚴格執(zhí)行教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的相關(guān)要求，制定的章程一定能促進現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，推動依法治校目標的實現(xiàn)，從而推動高校的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責(zé)任編輯：陳 明]