水利工程造價在各個階段的控制管理措施分析

王文杰

【摘 要】水利工程建設管理工作中一個十分重要的組成部分就是對水利工程的造價進行控制與管理，也就是要達到預期工程質量的前提下，盡可能降低工程建設和管理的造價，也就是追求經濟利益最大化的過程。如何達到這一目標，是水利工程造價管理中一個重要的問題。

【關鍵詞】水利工程；工程造價；控制管理

【Abstract】Part of the water project construction management is a very important thing for the water project cost control and management， which is expected to be achieved under the premise of quality of the project， to minimize the cost of construction and management， which is to maximize economic benefits of the process. How to achieve this goal， the management of water project cost is an important issue.

【Key words】WATER；Project cost；Control Management

1. 前言

（1）水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

（2）工程造價是一項工程項目預計開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。正確確定水利工程造價，不僅是正確進行方案經濟評價的基礎，也是施工企業進行經濟核算、加強經營管理的主要依據。

2. 決策階段的工程造價控制

決策階段是工程造價控制最重要的階段。在可行性研究階段，建設單位一般委托勘察設計單位進行可行性研究，編制投資估算。通常此階段都以經濟效益分析和項目方案比選為主，一般工程量計算尚不精確，所以導致此階段的投資估算準確度較差。鑒于此，水利建設項目投資決策階段的工程造價管理，應主要從整體上把握項目的投資，在掌握大量的統計數據和信息資料基礎上，分析確定建設項目工程造價的主要影響因素，在此基礎上編制建設項目的投資估算。上級部門在審查可行性研究報告時，應嚴格審查基礎資料的深度是否滿足本階段要求，主要設計指標是否符合規劃指導思想，所列工程項目是否全面合理等。從而對項目進行經濟財務分析，考察項目的國民經濟評價與社會效益評價，結合項目決策階段的不確定性因素并對項目進行風險管理等。

3. 設計階段的造價控制

（1）水利工程設計一般分階段進行，即初步設計和施工圖設計，對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，在中間再增加一個技術設計階段。目前，設計階段一般存在技術和造價的結合不夠，往往為了追求經濟效益而忽視產品的質量，在采用新材料、新技術、新設備、新工藝方面不夠積極，不注重充分細致的調查研究，工作深度達不到設計的要求，從而導致成本與技術脫鉤。再者，設計達不到規范要求的深度、對成本控制認識不足、與造價控制環節脫節等問題也是目前在設計階段有待解決的問題。隨著項目設計工作的進行，各階段工程造價控制管理的內容又有所不同。

（2）在初步設計階段，根據初步設計圖紙和報告書及概算定額編制初步設計總概算，概算一經批準，就成為控制擬建項目工程造價的最高限額，按批準的建設內容及概算構成作好工程的執行概算，將批準的概算分解到各單項工程或分部分項工程中。

（3）在技術設計階段，根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。在施工圖設計階段，以執行概算劃分的各單項工程或分部分項工程投資為限額，根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，目的是核算施工圖階段工程造價是否超過批準的初步設計概算。

4. 招投標階段的造價控制

（1）水利工程目前對于招標標底或最高限價的編制應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照工程預算定額及近期的材料價格水平，綜合考慮投資、工期和質量等方面的要求進行編制。但對于臨時性項目的工程造價，大多是按照概算編制規定的指標進行確定，既不做施工組織設計，也不對材料價格進行深入細致的調查，這樣就可能造成工程的實際造價與合理造價產生較大偏離。采用招投標制最明顯的表現在投標人之間的價格競爭，通過競爭確定出工程價格，這將有利于節約投資，提高投資效益。

（2）同時，因為激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發展，每個投標者都將盡量降低社會平均消耗水平，這樣將會使工程造價趨于更為合理。采用招投標方式也為建設單位（業主）與施工企業（或勘察設計單位）在較大范圍內相互選擇創造了機會，從而為合理控制工程造價奠定了基礎。

（3）再者，我省的招投標活動一般都由有資質的招標代理機構、隨機抽取的高素質的專家進行評估與決策，所以能強力遏制水利水電項目招投標活動中盲目過度的競爭和營私舞弊現象的發生。水利工程建設項目施工標底或最高限價是由建設單位組織專門人員為招標工程或設備計算出的一個合理的基本價格?？茖W的標底，是正確判斷投標報價是否合理和可靠的依據，必須以科學的態度對待這項工作。當然，編制標底時，除根據設計圖紙進行費用的計算外，還需考慮圖紙以外的包括由合同條件、現場條件、主要施工方案、施工措施等所產生的其他費用。

5. 施工階段的造價控制

5.1 施工階段是實現水利工程項目價值的主要階段，也是資金量需求最大的階段。施工階段工程造價的控制是工程造價管理的核心內容，在這一階段，應嚴格按照合同進行管理，嚴格按照合同的約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，及時了解市場材料價格變化等。

5.2 目前，施工單位造價控制一般缺乏科學性和先進性，材料費計算方法也相對落后，而且現有的人力、物力及財力也得不到合理配置與利用。所以，應將施工階段作為工程造價管理的重要階段。施工階段造價管理的主要內容包括控制工程進度付款、控制工程變更費用、預防并處理索賠費用等。進行施工階段的工程造價管理應從組織、經濟、技術和合同等多方面采取措施。首先在項目管理組織中應落實各人員分工、任務分工及職能分工。同時，在施工過程中，應及時編制資金使用計劃，對水利工程項目造價控制目標進行風險分析，進行工程造價跟蹤控制。再者，對主要施工方案、設計變更進行技術經濟比較也是施工實施階段不可缺少的一環。實踐證明，在施工階段合同執行的嚴格與否，將會直接影響到建設單位與施工單位的經濟效益，進而會直接影響到工程的造價。

6. 竣工驗收階段的造價控制

竣工階段的竣工驗收、竣工結算及竣工決算直接關系到建設單位與施工單位的利益關系，也涉及到建設項目工程造價的實際結果。為此，為了控制竣工驗收階段的工程造價，應由施工單位根據合同價格和實際發生的費用增減變化情況編制竣工結算，及由建設單位按照國家有關規定編制竣工決算，通過竣工決算與概算及預算的對比分析，以考核工程投資的工作成效，總結經驗教訓，為提高水利建設工程的投資效益積累一定的技術經濟資料。水利工程項目竣工結算時，應做好施工階段工程投資控制中各方面的資料整理工作，及時核對竣工工程內容、隱蔽工程驗收記錄及設計變更簽證等，以準確反映施工企業完成的工程價值。

7. 結束語

綜上所述，水利工程造價控制是一項系統工程，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，只有這樣，才能達到預期的工程質量和投資目標，獲得最大的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2015）06-20-625