行政合理性原則之下的行政自由裁量權

張祺

摘要：隨著社會的發展，行政機關面臨的行政事務日益復雜，為了使行政機關更好的處理這些事務，維護行政相對人的合法權益，法律賦予了行政機關行政自由裁量權。但在實踐過程中，行政自由裁量權存在被濫用的情況。行政合理性原則恰巧在防止和解決行政自由裁量權被濫用的問題中發揮了積極的作用。

關鍵詞：行政合理性原則；控制；行政自由裁量權

一、行政自由裁量權的基本理論概述

（一）行政自由裁量權的內涵

自由裁量權是指酢情作出某種決定，當然這種決定必須是公平合理的。而行政自由裁量權作為行政權的重要組成部分，是與行政主體的羈束性行政行為相對的，羈束性行政行為是指行政主體的行政行為必須嚴格按照法律法規的要求，其方式方法、范圍、程度都不能超越法律的規定。

（二）行政自由裁量權存在的必要性

在能動行政、建立服務型政府的背景下，行政行政自由裁量權的存在有其必然性和合理性。

1.行政自由裁量權有效的彌補了立法的不足

法律具有滯后性，隨著社會生活的變遷，立法很難預料未來可能需要解決的問題，從而作出事無巨細的規范，而為了讓社會良性運行，法律在做規定時只能授權行政機關在可能面臨的情況之下做出決定。這樣，可以讓法律與社會相伴發展，從而提高法律的預見性。

2.行政自由裁量權有利于提高行政效率

服務型政府就是要提高政府的辦事效率，更好的維護老百姓的合法權益，隨著社會事務的復雜化，行政自由裁量權可以發揮其在專業性、技術性方面的優勢，因地制宜、因時制宜的靈活迅速處理各項事務，提高行政效率。

（四）行政自由裁量權的濫用

行政自由裁量權的行使可能存在兩方面的結果。一方面，高效公平的維護了行政相對人的合法權益；另一方面，侵害了行政相對人的合法權益，其原因可能是方式方法的不適，范圍幅度的不當，這些都是濫用自由裁量權的表現。

在實踐中，濫用行政自由裁量權的有以下幾種表現形式。其一，相同情形作出不相似決定。行政主體可能考慮行政相對人的社會地位，甚至以權謀私，從而作出不一樣的裁定。其二，行政效率低下。針對一些有時間要求的行政行為，行政主體可能在期限的最后一天作出行政決定，從而影響行政效率。其三，行政處罰行為標準不一。

絕對的權力可能導致絕對的腐敗，為了遏制行政自由裁量權被濫用，發揮其積極的作用，有必要為行政自由裁量權的行使設置一定的界限，有必要為行政自由裁量權這頭“烈馬”裝上馴服的“絲韁”。這個界限和“絲韁”就是行政合理性原則。

二、行政合理性原則對行政自由裁量權的控制

行政合法性原則是行政法的首要原則，合法性原則是對行政活動的一種控制，但這種控制對行政自由裁量權的濫用是軟弱無力的，因為行政自由裁量權在行使時并不超越法律規定的種類和范圍。

（一）行政合理性原則的內涵

行政合理性原則是指行政主體在行政行為時，除了要符合法律法規規定的條件、種類、幅度范圍，還要符合法律的立法目的和公平正義。如果說合法性原則是對行政活動所做的形式正義的要求，那么合理性原則就是對行政活動所做的實質正義的要求，其內涵包含在“合理”二字上。具體包括：

1.行政行為要符合正當性

一方面，行政行為要符合立法目的。行政法的共同目的是維護社會秩序，推動社會良性運行，維護相對人的合法權益，而對于每一項立法，又有其具體目的，行政主體在行使行政自由裁量權時要正確理解立法意圖。另一方面，行政主體在行使行政自由裁量權時要考慮相關因素，如案件中涉及的主觀惡性，加重減輕情節。不得考慮不相關因素，從而影響決定的公正性。

2.行政行為要符合平衡性

行政主體在行使行政自由裁量權時要平衡個人利益和社會公共利益，主要包括以下三點內容。第一，妥當性原則，要求行政行為的手段能夠達到目的；第二，必要性原則，要求行政行為的手段以達到目的為限；第三，比例原則，如行政行為確有必要對相對人構成侵害。

3.行政行為要符合情理性

即行政行為的作出必須符合客觀規律，不能違背社會道德，如果是行政主體完不成的事，行政相對人不可能完成。合理的前提是合法，符合公平正義。

（二）行政合理性原則的存在意義

行政合理性原則是對行政法治提出的更高層次的要求，它也對行政主體行使自由裁量權提出了具體要求。

首先，行使自由裁量權必須做到事實清楚，證據充分。要遵循先取證后決定的原則，對于法律規定的“情節輕微”、“情節嚴重”的字樣，行政主體必須通過收集的證據，并結合司法解釋表明案件的情節所達到的程度，不能憑借主觀臆測任意使用彈性詞語，不能考慮不想關的因素，使所做的決定嚴重不當。

其次，行使自由裁量權必須遵循正當的程序要求。程序正義是現代法治的要求，它存在的價值是規范行政活動和行政權力，如果行政機關先裁決后取證，就違反了公平正義的要求，侵害了行政相對人的合法權益。

最后，行使自由裁量權要符合法律的目的。每一個法條都有其立法目的，或是為鼓勵一定的行為，或是為懲罰一定的行為，如果行政裁決超出立法目的，用“大炮打小鳥”，就會破壞立法的初衷，不能達到懲惡揚善的效果，最終破壞社會管理秩序。在對法律的解釋過程中，要遵循合目的性解釋原則，不能做擴大和縮小解釋。

（三）行政合理性原則之下的行政自由裁量權

行政自由裁量權只有在行政合理性原則的監督控制之下，才能更好地彌補法律的不足，提高行政效率，實現個案正義，具體來說，可以采取以下措施，來發揮行政合理性原則對行政自由裁量權的控制作用。

1.完善立法

在行政合理性原則的指導下，制訂各種法律法規，以保證具體行政自由裁量權的合理行使[]，從而保證控權理論有法可依。如細化自由裁量權的行使程序，進一步規范涉及到的行為方式、幅度、范圍。

2.加強監督

首先，加強行政內部監督，利用行政復議制度，行政監察制度以及上級行政機關或行政領導對下級行政機關及其工作人員的監督來有效防止和糾正行政自由裁量權的濫用問題。其次，加強外部監督，發揮法院通過司法權力對自由裁量權的合理性進行控制。如對于行政機關顯失公正的行政處罰行為，在一定條件下法院可以變更。

3.提高行政工作人員素質

行政機關工作人員的素質的高低影響自由裁量權正確行使。要增強其法治意識，提高其道德的水平和業務水平，使其在自由裁量的過程中，正確理解法律意圖，作出合理判斷。

【參考文獻】

[1]徐鳳利.論行政合理性原則對行政自由裁量權的控制[J].河北軟件職業技術學院學報，2006（06）.