克山縣農民專業合作社建設問題研究

蓋一方

[摘 要]發展農民專業合作社，不僅是市場經濟條件下提升農業產業發展水平，促進先進農業科技推廣，增強農民市場競爭能力，培養農民民主意識、合作意識，提高農民組織化程度，增加農民收入的重要手段，也是推進城市化、城鎮化、城鄉一體化建設的有效載體，更是解決“三農”問題、推動城鄉發展、構建和諧社會的切入點和重要抓手。文章圍繞克山縣近幾年農民專業合作社的快速發展進行調研剖析，從中找出阻礙合作社發展的癥結、提出推進合作社發展的路徑，旨在為全縣乃至全市加快推進農民專業合作社建設提供有益借鑒。

[關鍵詞]農民專業合作社；基本做法；主要成效；對策建議

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0107 — 02

近年來，克山縣把發展農民專業合作社作為破解現實條件下農村生產關系和生產力之間矛盾、提高農業生產組織化程度和產業層次、提升農業社會化服務水平、加快推進現代大農業建設的重要舉措，采取組織引導、政策扶持、服務跟進等手段，使農民專業合作社建設取得良好效果，實現了資金、技術、機械、土地和人力資源等生產要素的合理流動和優化配置，推動了農業農村經濟社會快速發展。

一、基本情況

目前，全縣共有各類農民專業合作社682個。按照產業分類：種植業534個，養殖業68個，農機服務業76個，加工業4個；按照組建模式分類：企業領辦型12個，集體領辦型2個，能人領辦型668個；按照組建規模分類：千萬元以上31個，500萬元以上12個，300萬元1個，300萬元以下588個。規模經營土地270萬畝，吸納農戶9.1萬戶，分別占耕地總面積的89.4%和農戶總數的93%。擁有國家級示范社13個，省級規范社13個。重點推廣了三種模式：

一是企業領辦模式。以昆豐大豆專業合作社為代表，主要由實力較強的龍頭企業注資組建，重點圍繞某個優勢主導產品的生產、加工、銷售，把企業與生產基地和廣大農民有效聯結起來，實現產加銷一體化生產經營。其特點和優勢是資金、市場、土地、勞動力等要素得到有效配置，抗風險能力強，輻射帶動面大，有利于推動產業化發展。去年又組建了昆豐資本合作聯合社，合作社發展層次進一步提升。

二是村集體領辦模式。主要是以群眾基礎好、帶頭人威望高、組織戰斗力強的村集體為依托，在組建農機合作社的基礎上，采取反包農戶土地和農民以土地入社相結合的方式組建，由村集體對全社土地統一經營，農民則從土地上徹底解放出來，通過從事畜牧養殖或三產業實現二次增收。其特點和優勢是有利于勞動力徹底解放、農村公益事業快速發展、全體村民普遍受益和村集體積累不斷壯大。目前，全縣共有新興和發家2個集體領辦合作社。特別是新興村自組建合作社以來，村級公益事業發展迅猛，目前其自來水、有線電視、農村合作醫療等全部由村里負擔；農民建房享受一定補貼，全村基礎設施建設明顯改善，村級集體經濟積累迅速增加，被評為全省新農村建設示范村。全村已投入525萬元，修建鄉村公路、休閑廣場和農民文化活動室；全村新建別墅151棟、一般住宅226棟，累計給農民建房補貼641萬元；投資70萬元，為五保戶修建公寓住宅18棟1170平方米；開發占地2400平方米可容納200戶的住宅樓4棟。

三是能人領辦模式。主要是依托農機合作社，由能人帶領，農戶以資金或以地折資入社的方式組建。其特點和優勢是：有利于調動農戶入社積極性，擴大經營規模，實現規模效益；有利于國投收益惠及全體社員，實現成果共享；有利于實現國有資產保值增值等。該類型合作社在全縣數量最多，以河南仁發現代農機合作社為代表，共有668個。仁發合作社被評為全國農民專業合作社示范社，去年6月為全國現代農業示范區農業改革與建設培訓班提供了高標準典型現場。

二、主要做法

一是多元并舉，分類指導。在推進合作社發展中，克山縣堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格培育各類合作社發展。在興辦主體上，重點突出發展農機合作社，針對合作社自有實力，確定吸納社員和土地的數量，2014年，全縣31個大型現代農機合作社直接經營土地100萬畝，占規模經營總面積的33%，其中經營土地5萬畝以上有5個。在發展方向上，以組建馬鈴薯合作社為切入點，大力扶持發展種植、養殖、服務等各類合作社，去年新建95個，新入社農戶5300戶。在質量標準上，重點以昆豐合作社為龍頭，以農機合作社為帶動，著力打造規模大、實力強的超級合作社航母。昆豐大豆專業合作社入社社員達7.3萬戶，吸納縣內外土地達500余萬畝；河南仁發現代農機合作社入社社員已達到2638戶，入社土地達5.4萬畝。

二是典型帶動，示范引導。每年每個鄉鎮培育合作社典型不少于3個，每個合作社吸納社員不少于100戶、入社土地不少于5000畝，增強典型的帶動和示范作用。同時，組織相關部門對成長性較好的合作社典型，通過幫助完善經營管理和效益分配機制，組織對外交流學習、科技培訓等途徑，促其規范科學快速發展，以點帶面，帶動更多合作社提檔升級，吸納更多農戶入社。

三是狠抓監管，提升層次。制定出臺了合作社規范化建設實施方案和考核辦法，采取組織推動、典型帶動、服務促動、政策驅動等措施，分規范型、成長型和潛力型三個檔次，著力打造百強合作社，在經營規模、管理模式和分配機制等方面提升標準，使其達到適應生產需要和可持續發展的目標。目前，31個已成型的農機合作社全部達到民主管理、民主決策、民主監督的標準要求，全部推廣“仁發模式”，經營、管理和分配機制健全規范，單個合作社經營土地均超過1萬畝。33個成長型合作社也已得到規范，單個合作社經營土地達5000畝以上。36個潛力型合作社在機械配套、標準生產和技術服務等關鍵問題上全面提升，單個合作社經營土地均在3000畝以上。

四是加強扶持，提供保障。近年來，克山縣始終高度重視合作社的發展和建設，水利、機械、貸款、保險等項目重點向合作社傾斜，扶持合作社不斷發展壯大。目前，全縣已為合作社打水源井211眼，安裝大型噴灌212臺套；向其授信放貸30億元，購置配套機械300余臺套，扶持建設倉儲庫23座、烘干塔35座，合作社發展質量實現質的飛躍。

三、取得效果

一是解除了以家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制對大農業的束縛。在農村基本經營制度長期不變的情況下，統分結合的雙層經營體制對生產發展，對農業發展水平的提升，對農民收入的增長，對經營層次的提高都存在著嚴重的制約，如何破解一家一戶的小生產和社會化大生產之間、小生產與大市場之間的矛盾，通過實踐驗證，發展合作社是最現實、最直接、最有效的方式和手段。

二是提高了農民組織化程度和產業層次。農民組織化是宏觀的、區域的、也是整體的，而分散經營缺乏有效的組織，一家一戶散兵游泳式的生產方式適應不了現代大農業的發展需要，更形成不了強大的市場競爭力。合作社的興起，把長期處于分散經營的單戶家庭組織起來，以大帶小、由強帶弱，實現了優勢互補、資源共享，形成了拳頭效應，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接，增強了農民抗御市場風險能力，提高了農民的話語權，使農民組織化程度明顯提升，農民在市場經濟中的主體地位得到真正確立，而且也使縣鄉村三級組織開展農業農村工作有了抓手。

三是加快了農業基礎設施建設增強了抵御自然風險能力。大量分散的土地加入合作社后，有利于合作社從整體上對農業基礎設施建設進行長期規劃，有利于國家政策和基礎設施項目借助合作社這個平臺進行集中投放，也有利于合作社加大對農業基礎設施建設的投入，極大加快了農業基礎設施建設和項目實施，為提高農業抵御自然風險能力奠定了堅實基礎。

四是推動了農業集約發展、良性發展和可持續發展。通過組建合作社，實現了資金、土地、機械、人才等多種農業生產要素合理流動和優化配置，尤其是把分散的土地有效地整合起來，實現了統一連片種植，既促進了規模經營，發揮了大機械作用，又加速了新品種和先進栽培模式的推廣應用，全面提升了農業種植的標準化和專業化水平，農業的集約發展、可持續發展能力顯著增強。

四、問題及建議

一要著力解決合作社資金不足問題。從當前合作社發展來看，資金緊缺是普遍存在的最大瓶頸，融資渠道窄、信貸額度小等問題在諸多地方普遍存在，合作社大量融資較為困難。因此，各級政府應加大對合作社扶持力度，在財政支農資金中安排專項資金用于合作社發展；金融部門應從大的方向上制定出臺實施細則、創新金融產品、提供優惠支持，全力幫助合作社解決資金難題；稅務、國土、電力、交通等部門在用地、用電、運輸和稅收等方面給予支持和優惠，形成支持合作社發展的強大合力。

二要加快合作社資源整合步伐。發展合作社就是要把農民組織起來，共同應對風險考驗。盡管克山縣合作社發展步伐較快，數量較多，但仍有一部分合作社規模小、社員少、規章不健全等問題，競爭力不強，帶動力較弱，這也是各地合作社普遍存在的問題。各級黨委、政府應發揮主導作用，加快合作社整合步伐，清理空殼社、兼并弱小社、組建聯合社，增強合作社的帶動能力和應對風險能力。同時幫助合作社健全完善規章制度，實現科學運營。

三要推動合作社向產業化方向發展。當前，大多數合作社基本處在初級農產品銷售階段，鏈條短、附加值低，經濟效益不理想。各級政府應加強引導和扶持，制定出臺相關的優惠政策，引導合作社走“產加銷一條龍、貿工農一體化”的發展道路，提高產品附加值，增強其生命力，鼓勵各類涉農企業，包括農村能人，特別是農業產業化龍頭企業興辦合作社，使合作社向產業化方向發展，逐步成為推進農業區域化布局、專業化生產、規模化經營的重要載體。

四要進一步加大對合作社的政策扶持力度。近幾年，國家和省不斷加大對合作社的政策扶持力度，在基礎設施、機械配備、農田水利、農業科技等方面的投入與年俱增，但對于雨后春筍般涌現的合作社來說還遠遠不夠，尤其是投入項目的不匹配還造成了資源浪費。比如克山，隨著種植業結構調整步伐的加快，在糧食倉儲、烘干和馬鈴薯、玉米機械裝備上嚴重不足，無法滿足種植需要，建議上級加大對農業大縣和合作社在基礎設施方面加大扶持力度，使政策的扶持更具有針對性和實用性。

〔責任編輯：史煥翔〕