論城市公共體育場館管理與運營

摘要：公共體育場館是由政府實施投資、撥款、收益或者接受社會饋贈，并依據(jù)國家權(quán)利而建立的體育場館設(shè)施，其中心任務(wù)是提供體育公益性方面的服務(wù)，為促進體育行業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)與前提條件。

關(guān)鍵詞：城市；公共體育場館；管理；運營

城市公共體育場館主要是為了滿足體育競賽、活動鍛煉以及民眾健身等一系列需要而設(shè)立的，是體育直屬系統(tǒng)——體育場館的一個總稱，根本目的是為國家培養(yǎng)體育人才后備力量。當(dāng)前我國各大城市的公共體育場館的管理經(jīng)營機制主要包括租賃制、目標制、承包制、差額制、全額制、委托制等多種形式，科學(xué)合理的管理運營機制是推動城市公共體育場館健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、城市公共體育場館管理與運營的價值與意義探究

與西方發(fā)達國家的體育行業(yè)相比，我國目前的公共體育場館設(shè)施無論是數(shù)量方面還是經(jīng)營管理方面，都與其有著巨大的差距。但是，汲取國外公共體育場館的先進經(jīng)營管理模式，不僅需要承擔(dān)高額的知識產(chǎn)權(quán)非，而且很有可能會出現(xiàn)使用不合理或者在國內(nèi)不適用的現(xiàn)象。所以，從我國的實際發(fā)展情況出發(fā)，對我國目前的公共體育場館的管理經(jīng)營進行深入的探究，提出可行性、針對性強的商業(yè)化運營管理方案，當(dāng)然也可以制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的運營管理體系與經(jīng)營手冊等，這些問題已經(jīng)為我國公共體育場館領(lǐng)域急需解決的主要課題。有關(guān)城市公共體育場館的研究，不僅有助于體育文化行業(yè)市場的開發(fā)，提升體育場館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)化管理以及高效運營，而且有助于促進體育的大眾化發(fā)展，豐富我國廣大民眾的休閑娛樂以及文化活動，提高公民的生活水平與生活質(zhì)量等。

另外，隨著當(dāng)前越來越多的實踐結(jié)果證明，伴隨著我國體育產(chǎn)品消費行業(yè)的不斷完善，構(gòu)建專業(yè)化的體育場館管理運營隊伍是公共體育場館的必然發(fā)展趨勢。同時，國外諸多公共體育場館優(yōu)秀管理企業(yè)的成功操作方案與模式都為我國公共體育場館的管理運營提供了重要參考與指導(dǎo)，也為推動我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵的價值與意義。[1]

二、我國公共體育場館的管理運營存在的主要問題

（一）管理運營效率的不高

部分公共體育場館所涉及到的管理單位比較冗雜，致使其資源配置無法科學(xué)合理的進行，事務(wù)的處理程序也過于繁瑣，直接造成其管理運營效率不高。諸如，某省的公共體育場館有兩個管理單位，其中，省公共體育場負責(zé)的是田徑場，主要是對田徑場的日常經(jīng)營、維護等進行管理，體育管委會則負責(zé)對田徑場外的體育廣場進行管理，盡管這兩個行政單位屬于一個系統(tǒng)，但其管理方案卻大相徑庭，而在實際管理經(jīng)營的過程中還需要這兩者的共同參與、相互協(xié)調(diào)，這就不可避免會出現(xiàn)程繁瑣、環(huán)節(jié)冗雜的問題。

（二）專業(yè)管理人才的匱乏

公共體育場館的市場化培育與發(fā)展，其核心就是人才，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟的綜合性體育管理經(jīng)營人才。就當(dāng)前的實際發(fā)展情況分析，我國城市公共體育場館在專業(yè)人才方面極其匱乏，大部分工作人員都是來自退役的教練員、運動員以及剛從體育院校中畢業(yè)的學(xué)生，還有一少部分來自于退伍軍人和體育內(nèi)部系統(tǒng)中的人員。鮮有通過公開招聘形式，面向社會吸納專業(yè)的、復(fù)合型的經(jīng)營管理人才。

（三）管理經(jīng)營體制的落后

我國公共體育場館經(jīng)營管理的效率低下，最為關(guān)鍵的一個誘因就是落后體制的限制。缺乏市場化、企業(yè)化的運營管理體制，致使場館的經(jīng)營管理積極性受挫，對體育的市場化發(fā)展認識不到位，給財政造成了一定的負擔(dān)，并使得我國的公共體育場館發(fā)展缺乏活力。[2]

三、我國城市公共體育場館管理與運營的途徑探索

（一）完善公共體育場館的法律體系

當(dāng)前我國公共體育場館的經(jīng)營管理迫切需要國家政策的支持與市場規(guī)范化管理，建立健全公共體育場館的收費、經(jīng)濟、財政以及稅收等相關(guān)政策，完善體育場館各方面的法律法規(guī)體系。通過財政政策的傾斜，增加對公共體育場館的資金投入，通過稅收與扶持等方面的優(yōu)惠政策，對稅收進行適當(dāng)?shù)臏p免或返還，彌補實際經(jīng)營管理出現(xiàn)的成本與收益反差較大的缺陷，減輕公共體育場館的運營負擔(dān)，推動我國公共體育場館步入持續(xù)、良性、高校的發(fā)展軌道。

（二）樹立企業(yè)化的公共體育場館管理經(jīng)營理念

公司化的治理方式本質(zhì)是對現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度的擇取與構(gòu)建。對大型的公共體育場館實施公司化的結(jié)構(gòu)改革，尤其是股份制的改革，是比較徹底的一種改革方式。我國當(dāng)前實施的統(tǒng)管、統(tǒng)支以及統(tǒng)收的服務(wù)管理模式，造成相關(guān)單位缺乏自主權(quán)的狀況，使得很大部分的國有資產(chǎn)被閑置，不利于公共體育場館的發(fā)展。而對公共體育場館的相關(guān)資源進行整合，初步構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，綜合房地產(chǎn)、演藝、會展等相關(guān)領(lǐng)域為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，制定現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度、操作規(guī)范以及運營機制等，樹立企業(yè)化的公共體育場館經(jīng)營管理理念。

（三）強化公共體育場館的人才隊伍建設(shè)

人才是支撐行業(yè)發(fā)展的重要力量，公共體育場館的建設(shè)與發(fā)展同樣也需要人才的推動。管理人員可以采用獵頭方式從商業(yè)性場館直接聘請高水平、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，或者從當(dāng)前崗位中選拔一些優(yōu)秀人員進行專門的培訓(xùn)，對其進行大型體育場館營銷方面的教育，還可以從體育院校中的一些相關(guān)專業(yè)中直接選拔高素質(zhì)的人才。另外，公共體育場館的管理人員需要建立健全人力資源方面的體制與機制，例如，構(gòu)建績效考評制度，把員工的薪資待遇與崗位業(yè)績相管溝，實現(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營管理模式。[3]

綜上所述，我國目前的城市公共體育場館不論是具體數(shù)量還是實際規(guī)模都取得了快速進步與發(fā)展。在社會主義的市場經(jīng)濟運行體制環(huán)境下，公共體育場館的管理與運營模式構(gòu)建必須以管理機制的大力改革作為根本出發(fā)點，將體育場館的經(jīng)營管理作為核心，把市場作為資源調(diào)配的最終導(dǎo)向，走集約化的經(jīng)營發(fā)展道路。同時，大型物業(yè)管理公司的實體經(jīng)濟發(fā)展模式也可以作為我國公共體育場館經(jīng)營管理的重要參考，以實現(xiàn)城市體育場館的整體性與區(qū)域化管理經(jīng)營發(fā)展，最大程度的發(fā)揮城市公共體育場館的經(jīng)濟價值與社會效益。

【參考文獻】

[1]許文強，陳元欣等.我國公共體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀及管理體制改革研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2007（03）

[2]譚建湘.我國公共體育場館企業(yè)化改革的基本特征和制度設(shè)想[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2007（12）

[3]胡慶山，郭敏，王健.論我國綜合性大型體育場館發(fā)展的體制性障礙問題[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2006（02）

作者簡介：徐鸝（1985—），女，河南沈丘縣人，碩士，河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：體育教育學(xué)。