不斷推進醫院工會民主化群眾化建設進程

王志軍

工會民主化群眾化建設就是工會會員通過一定途徑參與工會內部事務管理，參與工會重大決策，充分地行使自己的民主權利的制度設計與行為模式。隨著社會主義市場經濟的發展，所有制形式趨向多元化，由此形成社會經濟利益的多元化、就業方式的多元化和社會生活的多元化，以及民營醫院和民營醫療機構崛起，這些變化給衛生工會組織帶來前所未有的新情況和新問題。要增強基層工會組織的活力，切實承擔起黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，承擔起職工利益的代表者和維護者，承擔起為國家繁榮富強而不懈奮斗的重要力量，必須從工會自身建設的機制上去研究和探索。因此，民主化群眾化建設是工會自身改革和建設的重要目標，是開創新世紀新階段工會工作新局面的重要保障。

當前，我國基層工會民主化群眾化程度還不高，主要表現在：①工會職能存在錯位問題。有些工會組織不能認真履行職責，在職能上失去工會組織的民主化群眾化特色；②工會活動存在行政化傾向。有些工會不是自下而上地開展活動，而是自上而下地安排布置，活動的內容不是根據會員群眾的意愿和要求決定（雙贏），而是個別工會干部拍腦袋決定；活動方式不是民主、討論、說服、教育，而是主觀、命令等；③工會內部民主生活不健全。有些工會組織重大問題不經工會委員會民主討論，不聽取會員的意見，不接受群眾的監督；一些工會干部工作作風不深入，工作浮在上面，存在著機關化、行政化的傾向，影響了工會在群眾中的威信。

基層工會之所以在民主化群眾化方面存在以上問題，其原因一是民主化群眾化意識淡薄。一些工會干部的思想上缺少民主化群眾化觀念，片面地強調集中統一，忽視了廣大會員的民主權利；有的不甚了解工會組織的性質和特點，不了解工會的活動方式，受假性思維的影響，習慣于個人說了算；二是制度設計缺陷。《工會法》和《中國工會章程》雖然明確規定了工會的民主制度，但還不夠完善。如規定了工會會員應當享有的權利，但沒有規定工會會員行使這些權利的保障措施；規定了工會實行民主選舉制度，但沒有明確違反這一規定所應當承擔的法律責任；規定了工會的組織原則是民主集中制。但缺乏對工會領導干部貫徹這一組織原則的硬性約束；三是“官本位”思想作怪。有些工會干部把工會領導職務當作“官”，把權力作為炫耀的資本而不是服務的責任，高高在上，脫離群眾；四是一些工會會員的工會意識不強。

工會是工人階級自己的群眾組織。這一基本屬性決定了工會只有不斷推進民主化群眾化建設，才能履行好職責，才能增強工會組織的吸引力、影響力和生命力。為此，工會組織應從以下幾個方面努力：

（1）在辦會原則上，從更好地增強工會的透明度出發，探索建立會務公開制度，進一步凸現會員民主監督。工會民主化群眾化建設是保持群眾組織特性的關鍵點，也是依法治會的重要內容。把實行工會會務公開作為推進工會民主化群眾化建設的切入點，提出凡涉及工會政務事務、財務以及為群眾辦實事等有關事項都應通過一定的形式和途徑向會員群眾公開，自覺接受監督。

具體來說要做到：一是工會主要工作情況要讓會員測評，如工會每年要向會員報告年度工作，接受會員的審議和測評；年度工作要事先充分聽取會員的意見，體現會員的意愿；工會主席每年要向會員述職，接受會員的民主評議。二是工會組織情況要讓會員了解。如工會發展會員、會員保留會籍、會員退會、“兩委”班子換屆改選，候選人產生辦法和選舉結果，任期及屆期內工會班子成員變動情況，應通過公開欄、局域網等途徑向會員公開。三是工會評先評優情況要讓會員作主。如本級工會的評先評優要體現“三公”原則（即公開、公平、公正）評選的條件、程序、結果應公開，讓會員參與作主；對推薦為上一級的先進，在委員會討論的基礎上，應通過張榜公布的形式讓會員知情發表意見。四是工會財務情況要讓會員監督。如工會每年年終應向會員報告全年工會財務情況，每季度向會員張榜公布，接受會員監督和查詢，使用較大工會經費須經工會委員會集體討論決定。五是為會員服務情況要讓會員知情，如聯系會員的制度、聯系困難職工情況應通過一定形式，定期向會員公布。總之，通過會務公開，使工會工作決策更科學，工作更規范，監督更有效，會員知情更及時。

（2）在工作制度上，從更好地體現工會組織的特點出發，探索建立更為有效的管理制度，進一步凸現會員辦會原則。科學規范的工作制度是防止行政化傾向，最大限度地吸引會員群眾關心、支持、參與工會工作，體現會員辦會的重要環節和有效手段。

（作者單位：江蘇省灌云縣伊山鎮中心衛生院）