高校安全保衛隊伍建設初探

謝鐳 莫麗燕

摘 要：隨著我國高等教育管理體制改革的繼續深入，高校安全保衛隊伍建設面臨新的挑戰和考驗。高校安全保衛隊伍是校園維持安全穩定的中堅力量，是全體師生員工合法權益不受侵犯的有力保障，也是完成高校安全保衛工作根本任務的基本保證。如今高校安全保衛組織存在法律定位不高、職權劃分不清、人員素質較低等問題。對此，高校安全保衛隊伍建設不僅需要提高人員的綜合素質，還需要賦予安全保衛工作一定的執法權，建立適用的法律法規，在改革其管理機制的條件下優化其機構設置，進一步提高安全保衛組織的法律地位。

關鍵詞：高校保衛隊伍；安全穩定；教育改革

高校是社會的重要組成部分，是培養國家高素質人才的寶貴基地，也是意識形態的重要陣地。改革開放之后，我國高等教育取得了許多令人矚目的成就，學校管理工作也獲得較大發展，然而在安全保衛工作方面則相對滯后。高校安全關系社會安全與穩定，關系學生的健康成長與全體師生員工的切身利益，更關系高校自身改革事業的順利發展。做好高校安全保衛工作，是高校改革和發展的基礎，當務之急是加強高校保衛隊伍建設。

一、高校保衛工作的內涵

高校保衛是伴隨著新中國高等教育的發展而建立和發展起來的，換言之，高校保衛工作是高等教育事業發展到一定程度的必然產物。從這層意義上講，高校保衛屬于經濟文化范疇。高校安全保衛工作，是指學校安全保衛部門在黨委行政領導和公安部門的指導下，為維護學校和諧穩定、教學和生活的正常秩序，保障師生員工的生命和財產安全，保護學生健康成長而進行的一項專門工作。①

高校是人才培養和聚集的地方，也是專家學者云集的殿堂，更是多種多樣信息的集散地，高校的意識形態發展將對社會文化政治產生重要影響。正因如此，高校保衛工作就與其他單位和企業的保衛工作不同，具有自己明顯的特點。一方面，高校保衛的重點是預防安全事故的發生。另一方面，高校保衛的政策性特別突出。②高校保衛工作如果開展不當，容易引發群體性事件，需時時注意政策策略，嚴防矛盾激化。

二、我國高校安全保衛隊伍建設面臨的挑戰與存在的問題

（一）高校安全保衛隊伍建設面臨的挑戰

從宏觀環境的角度，我國高校安全保衛隊伍建設面臨的挑戰主要存在兩個方面：一是國內外敵對勢力的滲透。科技和人才的競爭引起國內外敵對勢力對高等人才聚集的高校產生“濃厚興趣”，他們抓住學生思想單純的弱點對學生進行煽動、蠱惑，妄圖達到不良目的；他們利用科學技術，滲透活動的方式多種多樣，手段先進，目的更加隱藏，給高校安全保衛隊伍建設帶去嚴峻的挑戰。

除了國內外敵對勢力滲透帶來的調整，還有互聯網的挑戰。信息時代的快速發展，徹徹底底改變了人們原有的生活方式，但也為網絡犯罪提供了手段。眾所周知，如今大學生對于互聯網的依賴程度頗深，不少學生沉迷其中，荒廢學業，不能自拔。更為嚴重的是，網絡也逐漸成為大學生違法犯罪的載體。互聯網的發展增加高校安全保衛工作的難度，也對高校保衛隊伍建設的思想政治素質、網絡應用技術能力以及管理素質建設都提出了更大的挑戰。

從微觀環境考慮，即高校自身發展的角度，高校保衛隊伍建設面臨的挑戰主要有以下幾個方面：第一，高校規模變大帶來的挑戰。近年來隨著教育資源的重組，越來越多的高校結盟合并，以及擴招引起許多院校跨區辦學、一校多址，都直接擴大了高校規模，使高校安全保衛工作內容增多、工作線延長，預防損害和防范侵害難度加大。

第二，校內與校外商販的挑戰。高校是一個龐大的消費群體，不論是校內還是校外，經營攤點星羅棋布。這些商店對學生的飲食安全、人身財產安全以及交通安全都構成一定的威脅，而高校保衛在對商販進行治理的時候，有序與穩定往往維持不到一段時間，新問題又會出現，這些都給安全保衛管理工作帶來不小的挑戰。

（二）高校安全保衛隊伍建設存在的問題

1.高校保衛組織的法律地位不高

高校布局結構的調整在很大程度上沖擊到保衛組織的法律地位，導致保衛組織在高校部門中位置不高。縱觀全國高校，將保衛部門作為學校的中層正職機構來設置的并不多見，通常的做法是將保衛部門列入后勤中層部門的下屬機構來設置，這在根本上降低了保衛組織的地位。保衛部門機構位置較低，加上缺乏健全的法規制度，高校保衛組織設置較為混亂，人員編制也沒有統一規定，從而大大降低了保衛組織的作用。

2.高校安全保衛隊伍職權劃分不清

從高校安全保衛隊伍建設的初衷而言，安全保衛隊伍的職責主要是負責學校治安保衛防范工作、處理發生在學校的治安、消防和交通事故，組織發動師生員工進行安全防范，維護校園安全穩定。然而，現實中由于存在內部職權劃分不清晰、部門之間職能交叉等問題，高校安全保衛組織并沒有發揮其真正的作用，在工作中還常常出現與其他部門相互沖突、推諉的狀況，這也使得高校保衛組織本身的功能受到影響。

3.高校安全保衛隊伍的人員素質有待提高

當前我國高校的保衛干部，多數都是以復轉軍人為主體，以及教師職工家屬或是別的部門難以安排的人員。保衛干部隊伍的文化素質和業務素質距離要求還存在一定的差距，并不能完全適應高等教育事業發展的需要。很多保衛干部沒有經過系統的業務訓練，缺乏創新的工作理念，態度比較粗暴，比較不被綜合素質較高的師生所接受，這自然也會給工作帶去某種無形的阻力。

三、高校安全保衛隊伍建設的對策建議

（一）賦予高校安全保衛工作一定的執法權，建立適用的法律法規

要想打破高校安全保衛組織法律地位不高的尷尬局面，有效的做法是賦予高校安全保衛工作一定的執法權，建立適用于安全保衛工作的法律法規。例如賦予安全保衛部門一定的批評教育權、有限制的檢查權、防范權、制止權、維護權、監督權、詢問權、處置權、罰款權、禁行權、監控權等等。③有了一定的執法權，便可以促進高校安全保衛工作有法可依，有章可循。

隨著依法治國的深入，高校安全保衛隊伍工作仍缺少規范校園安全管理工作的法律，許多專家、學者呼吁應盡快建立適用于高校安全保衛工作的法律法規，用《校園安全法》規范校園安全管理，明確高校安全保衛部門的法律地位及其在校園安全管理中的職責，使保衛部門真正意義發揮校園執法的作用。

（二）改革高校安全保衛隊伍的管理機制，優化其機構設置

高校安全保衛隊伍的質量將直接影響其工作效率的高低和戰斗力的強弱，管理是安全保衛隊伍質量的保證，有良好的管理機制，保衛隊伍的建設才能有步驟的實施。制度化管理與人性化管理相結合的模式比較符合現代化管理理念，一方面可以打破條條框框機械辦事的陳舊方式，一方面可以拉近管理者與被管理者之間的距離，有利于團隊的穩定。

隨著高校事業的發展，安全保衛部門業務也會逐漸增多，如今很多高校的保衛部門是身兼數職，既統管學校各項安全工作，又負責師生的戶籍管理，同時還身兼治安員與政保等多項工作。優化高效安全保衛隊伍的機構設置，明確其管理職責。安全保衛機構其實可以分設治安科、戶籍科、消防科等科室，確定每一個人的職責，各司其職，各負其責，讓各項工作都有專門人員負責處理。

（三）提高高校安全保衛隊伍的人員素質

首先是職業道德教育，通過職業道德教育提高安全保衛隊伍的基本素質，讓他們自覺把黨和國家的利益放在首位，熱愛本職工作，全心全意為師生員工服務。其次是思想政治教育提升保衛隊伍的思想政治素質。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，幫助保衛隊伍樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

最后，用學習、培訓等方式提高高校安全保衛隊伍的業務素質。高校可以利用自身的優越條件，安排保衛干部進修學習，選派能力較強的干部候選人去有關院校深造。單位領導要根據工作的實際情況積極地為保衛干部創造有利條件，對保衛干部的業務學習和文化學習加以指導，使保衛干部通過有計劃地學，在實際工作中得到提高。不僅如此，高位保衛隊伍還應當充分利用高校的體育鍛煉設備和場地，開展增強體質的鍛煉活動，達到增強綜合體能素質的目的。

注釋：

①鄧秋芳.新時期高校安全保衛隊伍建設研究[D].江西：華東交通大學，2010，4：6.

②劉百林.L大學安全保衛工作中的問題及對策研究[D].蘭州：蘭州大學，2010，10：9.

③劉義飛.當前高校安全保衛工作存在的主要問題及對策研究[D].長春：東北師范大學，2009，5：20.

參考文獻：

[1]劉興德，劉智，王晨，賈水庫.加強首都高校保衛干部隊伍建設努力維護校園安全穩定[J].思想教育研究，2012，12：81.

[2]劉偉年，陳殿啟.如何加強高校保衛隊伍建設現代化[J].牡丹江大學學報，2007，10：152.

[3]李東澍.行政法視野下的高校學生安全保障[D].上海：華東師范大學，2013，3：15.

作者簡介：

謝鐳，（1984—），男，瑤族，廣西桂林人，碩士，桂林旅游學院，助教，主要從事法學理論研究。

通訊作者：

莫麗燕，（1986—），女，漢族，廣西貴港人，碩士，桂林旅游學院，助教，主要從事校園安全研究。

項目來源：桂林旅游學院科研基金立項項目：高校校園安全管理與防范對策研究（2015QN07）；

（作者單位：桂林旅游學院）