我國社會治理的改進策略

萬春利

社會治理是保障國家治安，促進國家發展的重要內容，為了維護社會公平、保障和改善民生，實現依法治理的目標，需要對社會治理體系進行改進。創新社會治理體系是全面深化社會體制改革的重要舉措，對于黨的十八大所提出的全面深化改革開放具有積極意義。筆者就結合我國的社會發展背景，對我國社會治理體系的改進策略進行了分析，以保持社會穩定，增強社會發展的活力。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。創新社會治理體制是推進國家治理體系的重要組成部分，也是落實改革總目標的重要舉措。因此，國家社會治理的改進與創新也需要以此為依據，以三中全會精神為指導，積極探索社會治理體系創新的途徑。

改進社會治理的重要性

改革開放以來，我國逐漸由傳統社會向現代化社會轉變，由農業社會向工業社會、信息社會轉型，經濟體制也發生了巨大轉變，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型。隨著社會體制的變革，傳統社會管理模式已無法適應現階段的社會背景。在社會結構、社會組織方式發生變革的今天，社會管理體制需要進一步的改善與創新，以適應社會發展的需要。

社會治理存在的困難

現代社會治理理念難以確立。隨著我國經濟體制的不斷轉變，人們的思想和生活方式也發生了巨大轉變，人們的民主法治意識不斷增強，現有的單一社會治理方式已無法滿足現階段的社會發展需要，這就要求我們建立與社會發展相適應的多元參與的社會治理模式，加強政府與社會間的合作，形成具有時代特色的社會治理理念。然而當前很多地方政府在實際的治理過程中，仍堅持傳統思維，將社會治理與社會管控看作等同，政府希望可以通過行政力量，行政強制方式實施社會管理，達到所謂的社會絕對穩定，這是極為不正確的。在這樣的理念下，政府將社會治理的精力和資源主要集中在對群體性事件、上訪等影響“社會絕對穩定”問題的管控上，并沒有真正地去探究形成這些社會問題的原因，更沒有想辦法解決這些社會矛盾，建立多元化參與和依法治理的現代社會治理方式。

社會政策的制定缺乏科學性。社會治理的核心與基礎是以改善民生為重點的社會建設，然而我國長期以來都是經濟建設作為社會建設的重要內容，我國的社會建設常常被忽視而滯后，特別是保障和改善民生的社會治理體系更是長期處于滯后狀態，使得我國的社會政策體系建設存在許多的問題。這些問題的出現既包括社會制度本身的問題，也包括制度運行機制的問題，主要體現在社會政策發展滯后，無法滿足社會需求等方面，這些問題的出現使得我國的很多社會政策都無法得到真正的落實，社會政策的制定缺乏合理性導致社會建設效能低下。

法制體系不健全，社會治理缺乏法治保障。社會治理的重要內容便是將社會管理納入法治化軌道，由“人治”轉向“法治”，這是改進社會管理的治本之策，也是社會治理體系現代化的重要衡量標準。社會關系的調整關系到社會利益，因此，法制體系需要嚴格遵循法定依據、法定職權和法定程序。完備的法制體系可以促使社會治理有法可依，同時也可以使法制得到充分的尊重和運用，在社會治理中法制體系需要貫徹執行。然而就我國目前的社會治理情況來看，我國的法制建設普遍比較滯后，存在法制體系不完善的問題，甚至在一些方面更是缺乏法律的管束，造成很多社會治理的問題無法得到根本的解決。政府在進行社會治理時由于缺乏運用法治思維和法治方式的能力，在解決社會矛盾、維護合法權益等方面都存在有法不依、有法難依、執法不嚴、違法不究等現象。

改進社會治理的策略

堅持綜合治理，加強思想道德建設。社會治理是一個相對系統的工程，需要多方面的共同治理，綜合運用法律、政治、經濟、教育等各種手段堅持綜合治理。其中思想道德建設在社會治理中具有重要作用。道德是社會行為的規范，是約束人們行為的重要依據，是維護社會秩序的關鍵。社會道德、職業道德等都涵蓋在社會治理中，因此，在進行社會治理時還需要加強思想道德建設。與此同時，還需要加強社會主義核心價值體系建設，促使社會主義核心價值體系可以引導社會行為，規范人們的日常道德行為。思想道德的建設離不開社會誠信的增強，政府需要有意識地加強全社會的誠信自律意識，建立完善的誠信管理體系以增強社會誠信，強化社會治理的道德約束。

激發社會組織活力。首先，政府需要加強對社會組織的培育發展，推動社會組織健康有序發展。并以此為基礎，對社會組織的管理進行改進，建立健全各社會組織的行政能力，形成協調配合、有法可依的系統的社會組織管理體制，督促社會組織可以各司其職，通過相關的法規，加強對社會組織的監管，約束其行為，使社會組織的治理可以滿足科學性，提高其服務社會的能力。其次，政府還需要對社會組織進行行政化，由于社會組織的職能與政府不同，因此，在規范社會組織治理時，需要明確各部門的分工，對于可以交由社會組織提供的服務可以交給社會組織承擔，真正地實現社會組織與行政機關的分離，確保社會組織權責的明確，實現依法自治。

建立健全依法治理的體制，實現社會公平正義。首先，建立健全制度化的利益表達機制，營造平等化的利益表達格局，通過制度的安排，確保不同群體可以獲得平等的利益表達機會，這樣各方利益主體都可以實現利益表達渠道。其次，為了加強社會治理還需要建立健全社會利益協調機制，確保利益關系可以得到公正的協調。除此之外，社會保障機制也是維護社會治理的關鍵，社會保障機制可以充分調節社會的公平公正，從而實現和諧社會的建設。

現代化的社會治理需要形成社會多元互動的治理模式，這樣才可以進一步全面深化社會體制改革，以完善和發展中國特色社會主義制度，同時，隨著社會治理水平的不斷提高，人民群眾的根本利益也可以得到保障，這對于社會的發展具有積極意義。只有人民群眾的根本利益得到滿足，才可以增強社會發展的動力，全面推進社會發展，構建和諧社會。

（作者單位：中共哈爾濱市委黨校）