農民建房管理

秦春晴

農民建房管理是指政府及其有關職能部門對本集體經濟組織成員在本集體經濟組織區域內從事非農建設活動而采取行政、法律、經濟、科學技術等手段進行監督、管理、指導的一項綜合性系統工程。具有四大特點：

主體的多樣性。農民建房管理的主體是各級人民政府以及由政府或法律授權的各有關職能部門。土地、農經、林業、規劃、交通、環保、水利等主管部門都是該項工作的管理主體。

客體的獨特性以及現有政策的保護性。農民建房管理的客體只有一個，即本集體經濟組織成員，外來農業人口不屬于該項工作的客體，應屬于國有土地有關法律法規調整的范疇；現有的各項惠農政策對該項工作的客體，又具有強大的保護性。

主客體之間調整的法律范疇廣。該項工作調整的實體法律包括：《土地管理法》、《土地承包法》、《農業法》、《城鎮村規劃法》、《環境保護法》、《交通法》、《水利法》。

管理方式單一。雖說現有的管理方式有四種，即行政、法律、經濟、科學技術等。但在現實工作中特別是稅費改革后經濟手段已取消。法律手段具有不適應性。科學技術包括規劃等嚴重滯后，目前農民建房管理方式僅剩下行政手段一種，所以管理方式是單一的。

基于以上四大特征，決定了農民建房管理的復雜性，在實際操作中存在著四大難點和誤區。

村鎮建設規劃嚴重滯后。在我縣大部分村都沒有村鎮規劃，有的村即使有規劃，但規劃較早，內容不科學、不具體，操作性差，難以實施。……