縣域農村土地流轉中存在的問題及對策

謝世松

農村土地承包經營權流轉是經濟社會發展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

農村土地承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉機制不健全。盡管肥西縣土地流轉發展速度較快，流轉規模較大，但當前土地流轉仍然主要依靠自發進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。全縣缺乏統一規范的流轉監管機構，雖然建立了土地流轉管理中心，但機構規格、人員編制和手段保障未落實，正常履職較難。尤其是基層農經工作職能劃歸鄉鎮政府后，大多處于無編制、無機構、無專職人員的“三無”狀況，土地流轉管理職責不明、管理缺位。

流轉操作程序不規范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發階段，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優化配置。這種方式通常以“口頭協議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續，也沒有通過合同或者契約來規范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協議的，有的是雙方自行草擬的，內容極不規范；有的是村委會直接與投資業主簽訂的，沒有農戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。……