鄒平縣農業經濟增長的對策性研究

隨著中國整體經濟發展的速度加快，世界糧食危機的加劇，增加農業產出的途徑也表現的多樣化和靈活化。因而，對這方面的研究應緊緊跟隨時代潮流，不斷進行開拓性創新，確保農業經濟增長的持續穩

定增長。

農業經濟的發展一直是中國政府和學術界關注的重點問題，對中國經濟的發展有著重要的意義。增加農業產出，提高農民收入，不僅關系著當前農民生活條件的改善和農村社會穩定，而且關系著國民經濟跨越式發展和現代化建設的全局。然而，解決“三農”的關鍵問題離不開改變農業增長方式。基于此，本文結合我縣的具體實際對農業經濟增長的具體措施提出一些建議。

加強農業生產的基礎性投入

農業機械、土地、勞動力、化肥等因素是影響鄒平縣農業經濟增長的關鍵性因素，而且這些因素的投入量的增加均可增加農業經濟的增長。所以，提高鄒平縣農業經濟的發展，可以從這幾個因素入手。因此，我們可以適當的增加化肥的使用量，提高農作物的產量；可以大面積的種植農作物，提高農用機械的使用水平；由于現在耕地面積的不斷減少，應嚴格保護耕地；加強農村勞動力的教育水平。由于土地的耕種面積不能無限制的增加，所以在有限的耕種面積的情況下，增加勞動力的投入和農業機械等可變生產要素的投入，可以提高農業產出。但是需要注意的是，在提高農業生產要素的投入的同時，密切關注各要素的投入比例，提高個要素的使用效率，避免造成不必要的浪費。在增加農戶自身的投資的同時，也不應該忽視政府的力量，政府應該加大對農業的扶持力度。雖然，一直以來我國政府對農業的發展制定了很多優惠政策，政府通過各種補貼政策，激勵農民提高產量。為了鼓勵農民增加化肥的使用量來提高產量，政府則出臺了補貼化肥的政策，但是隨著化肥使用量的增加，政府發現給環境造成了污染，這與我國可持續發展的宗旨不符合，所以政府又出臺了相關的政策減少由于化肥的過度使用造成的環境的污染，以實現農業可持續發展的目的。其次，政府為了鼓勵農戶使用機械增加農產品的產量，尤其是大型農用機械的使用，政府對價值高的大型的農業機械進行一定額度的補貼。隨著燃油價格的上升，農業機械的使用成本不斷上升，政府專門制定了針對農戶的燃油補貼政策，極大的鼓勵了農用機械的使用。

政府還可以通過政策的傾向性鼓勵農業的發展，政府可以在政府預算中增加農業支出，政府還以與金融機構協商，給農業貸款優惠政策，鼓勵農業貸款，發展農業。政府在增加農業預算支出的同時，還應該加大資金使用的監督，確保資金能夠有效的使用。

不斷提高農業的科技含量

由于耕地的限制和化肥使用量的限制，所以技術進步是農業經濟持續增長的動力。要使農業經濟不斷增長，就應該不斷研發農業技術并加以推廣。增加農業技術的研發和推廣，需要政府投入大量的資金，建立一套完整的現代化農業技術體系。在研發農業技術的同時，還應該加大農業技術的推廣，保證將農業技術及時轉化為農業成果，這需要科研部門和農業院校與農民的聯合，政府也應該加大這方面的管理和監督。

鄧小平同志說過，科學技術是第一生產力。科學技術在農業經濟增長中也發揮著越來越重要的作用，是農業經濟發展的關鍵性因素。可以說，農業科技的全面普及和推廣，是我國實現由傳統農業轉變為現代農業的決定性因素。因此，加快農業科學技術進步是我國農業經濟持續增長的關鍵。然而，目前我國的農業生產過程中，技術進步的促進作用并不明顯，農業技術進步仍然任重而道遠。因此，有必要采取有效措施，加快現有農業科學研究和農業技術推廣體系的改制、整合，使之適應市場經濟發展及當地農民的實際需要。同時，拓寬農業科技推廣和培訓的渠道，特別是調動農業生產、技術協作組織，與農戶有訂單協議的企業和專業經營戶的積極性。另外，特別需要加強邊遠地區的農業科技推廣工作，也可以充分利用電視、網絡等媒介傳播農業科技知識和市場信息，促進農業穩健發展。同時，可以積極發展非農產業，加強農機社會化服務組織創新，推進農機服務產業化，擴大農機作業范圍，提高農機裝備使用率和農業機械化水平，進而增強農業技術進步對農業產出的貢獻率。

提高農村居民綜合教育質量

我國雖然已經普及了九年義務教育，但與城市居民相比較，農村居民的受教育水平以及受教育年限都與城市居民差距很大。根據我國的調查發現，在從事第一產業的勞動力中，有大多數人是文盲，且占了全國文盲的大多數。另外，在農村接受搞定教育的人中，都已經從第一產業中脫離出來，不在從事農業生產。所以從事農業生產的人們的素質水平得不到提高。針對農村勞動力的具體情況，政府在增加農村教育投資的同時，還應設立專業技能的培訓，設立農村書屋等增加農村勞動力知識水平和專業技能，這樣就可以提高農用機械的使用和科學種田，增加農產品的質量并保證農產品的數量。在增加農產品產量的同時，也增加了農民的收入改善了農民的生活水平和生活質量。增加政府對農村教育事業的投入，促使農村人力資本的積累農業經濟實現真正增長的根本途徑，在于其增長方式從粗放型模式向集約型模式的轉變，而轉變的關鍵則在于技術與勞動力素質，其根本核心在于提升勞動力素質。農民是農業科學技術的接受者。因此，要加快農業經濟增長速度，不僅要繼續大力普及農村教育，還要通過舉辦各種職業技校來提高農村勞動者的勞動技能，并且培養更多的農業技術人員，以此來促進農業經濟的增長。

同時，應該為人力資本創造投資環境，使農村教育的硬件環境得到顯著改善，如修建校舍、購置先進教學設備、配備高素質的農村學校教師等等，加強農民的基礎教育，使得農民具備學會有效使用現代農業要素的基礎條件，從而提高農業勞動生產率，增加農業生產中人力資本的投入。國家應搞好勞動力智力開發，重視農村勞力的技術培訓工作，如加強基礎九年義務教育，減少農民文盲率；推動職業技術教育制度改革，增設資源開發課程，如采取以會代訓、開設科學技術講座、提供科技片放映等方式來提高農民的科學文化素質。

促進農業農村經濟制度改革，實施可持續發展戰略

政府應該從不同的角度制定促進農業經濟增長的制度。鄒平縣的農業發展情況處于全國領先地位，但是鄒平縣的土地市場化程度不高。政府還應該增加農民對土地使用權的穩定性，由于土地使用權的不穩定，導致了農民收入的不穩定。所以，政府應有政策保證農民土地使用權的穩定性。但是，在鼓勵農民生產積極性的同時，還應鼓勵農業與產業的結合，對農產品進行深加工，延長產業鏈，增加農產品的附加值。這樣既增加了農民的收入，也確保了農業的穩定發展，提高農產品在市場中的競爭力和品種多樣性。要實現農業經濟的可持續增長，首先要保證環境的可持續性，加強農業生態環境的保護。加強農村環境的治理，改善農村面貌，對農村產生的垃圾集中收集和集中處理的方法。針對環境的發展，加快發展生態農業，無公害生產技術的應用。

重新認識并修正完善現有的土地政策

我國實施的農業生產承包責任制雖然極大地促進了農民的農業生產積極性，但同時也導致了農業用地的零散化，不利于現代化大農業機械生產，致使農戶只能放棄使用較為先進的農業機械，從而無法享受到現代農業生產中的技術進步和規模經濟的好處。筆者認為，政府可以通過在區域范圍內的試點來推行實施新的農業組織形式，例如農場、農業股份合作制等形式，并且以此來克服土地零散化程度高所帶來的耕種土地的低規模收益，進而可以在相對較大的土地上增加投資，運用先進的科學技術進行耕種，提高農業勞動生產率，實現上地的規模化經營。因此，要提高農業生產的效率，筆者認為有必要重新認識并修正現有的土地政策。

當前，農村一方面存在著大量的剩余勞動力，沒有就業的門路，也缺乏可經營的上地；另一方面由于剩余勞動力的外出和向非農業轉移，留下老人、孩子和婦女照看家里規模很小的土地，基本上處在自給自足狀態。這些都為土地經營權的流轉創造了條件，隨著勞動力轉移速度的加快，流轉的空間也越來越大。因此，需進一步完善土地經營權流轉的管理措施，制定相應的法律法規，鼓勵土地經營權的合理流轉，切實保障土地實際經營者的合法權益，提高規模效益。當然，在實踐中也遇到了大量由于土地無法正常有效地流轉，而導致的農業發展障礙。土地不能正常流轉的關鍵原因在于農村尚缺乏全面有效地社會保障。在農村，農民的社會保障來自于兩方面：一是土地；二是男性后代。為了從農業制度安排上為中國的農業經濟增長提供新的刺激和推動力，加快農業現代化、產業化和規模化經營的發展，國家可以考慮對農村土地產權制度作出適當的改革，以加快土地的流轉和農村社會保障制度的形成和完善。

（作者單位：鄒平縣黃山街道辦事處）

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