推進五大扶貧戰略 推進甘肅少數民族地區扶貧工作

洪藝郡

貧困是是一個社會的毒瘤，由貧困所誘發的饑餓、疾病、犯罪等問題是每個國家所關注的社會問題，由貧困所導致的人們生活困難與政府合法性危機往往會導致一個國家政權頻繁更迭，導致國家四分五裂。因此，消除貧困不僅是一個經濟與道德問題，更是一個政治問題。加強甘肅民族地區扶貧工作是實現民族團結、社會和諧、轉型跨越和富民興隆的重要任務，是實現甘肅省各民族共同奮斗和各民族共同發展的重要手段，為推進甘肅省少數民族地區扶貧工作，我們提出以下五大戰略。

一、實施“基礎扶貧”戰略，完善民族地區脫貧致富的基礎條件

基礎設施建設落后是甘肅民族地區貧困的重要原因，是當前甘肅民族地區轉型跨越的最大障礙。加強甘肅民族地區基礎設施建設，全面加快機場、鐵路、高速公路、國省道干線公路、機場專用二級公路、農村公路、旅游景區公路及航空、水運等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系建設。要加快建設覆蓋縣鄉村級的供電網絡和電力送出網絡，要全面加快城鎮市政設施、商貿流通、通訊、郵政、廣播、電視等現代化信息系統。消除制約經濟社會發展的瓶頸因素，為民族地區實現跨越式發展，提供強有力的發展支撐。具體要加快甘南州夏河機場建設，以夏河機場來帶動甘南州舟曲、碌曲、瑪曲等旅游文化產業，

要加快蘭成鐵路蘭州到合作段施工建設，通過蘭成鐵路帶動民族地區的合作、夏河和碌曲等縣市，同時可以輻射瑪曲、臨潭和卓尼等縣市，帶動旅游等相關產業快速增長。要加快推進鐵路、高等級公路、農村公路及運輸站場等交通基礎設施建設。加快建成蘭州一臨夏一合作鐵路，加快建設蘭州一鹽鍋峽一劉家峽一炳靈寺沿黃快速通道、臨夏一合作高速公路，爭取建設臨夏一青海高速公路。建成折橋一達川、臨夏一大河家、鎖南一折橋、臨洮一康樂一和政二級公路。建設達板一臨園、永靖一積石山、和政一東鄉等二級公路。實現全州9個主要出口公路和主骨架公路高等級化，七個縣政府所在地均進入以臨夏市為中心的l小時交通圈。實施以現有縣鄉公路為主的連通改造提升等工程，形成以各縣政府所在地為中心，各鄉鎮為節點的農村公路網絡。新建臨夏州與甘南州客運總站，在各鄉鎮設立客運站點，加快鄉級客運站和村級?？空军c建設，形成以市州客運總站輻射各縣客運中心和各鄉鎮客運站的客運服務體系。要加快甘南州舟曲等縣的防洪抗洪設施建設，加大農田水利建設力度。嚴格實行水資源管理制度，加強城鄉供水水源工程建設，加快建設積石山縣沿黃自流灌溉及城鄉應急水源保障、東鄉縣揚黃入東等一批骨干水利工程。

按城網標準加快實施民族地區農村電網工程，提升民族地區城鄉供電可靠性和供電能力。積極發展新能源產業。加快民族地區城鄉寬帶網絡建設，實現民族地區光纖到樓入戶與直連鄉鎮，帶寬無線網絡覆蓋城市和旅游景區。積極推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網“三網融合”。擴大農村網絡覆蓋面，實現行政村全部通寬帶，自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。加快推進數字化城市管理系統和信息化經濟園區建設。提升電子政務、遠程教育、遠程醫療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。

二、實施“教育扶貧”戰略，增強民族地區脫貧致富的文化實力

當今社會是一個知識的社會，科學技術為第一生產力的社會，教育則是增長知識和提高科學技術水平的主要途徑，也是提高各類人才素質的主要辦法。教育可以改變民族地區人民落后的思想價值觀念，可以提高農牧民種養殖技術和管理能力，教育可以培育民族地區農牧民的市場意識和把握市場行情的能力，可以提高民族地區居民的創業能力和就業水平，提高脫貧致富的文化軟實力，民族地區一定要重視教育在扶貧當中發揮的催化和提升作用。

做好民族地區教育扶貧，總體要堅持“三愛”、“四有”與“新型農民”的教育目標。民族地區農民教育應該以“三愛”為教育理念，教育民族地區居民熱愛農村、熱愛農業、熱愛農民，通過自己對職業和身份的熱愛來發展民族地區經濟。民族地區基礎教育要始終堅持培養有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有新人”為目標。對于從業農民，要以培養有文化、懂技術、會經營的“新型農民”為目標，培養“新型農民”是當前農村實現脫貧致富和實現跨越式發展的要求。

做好甘肅民族地區教育扶貧，要不斷增加民族地區教育投入，不斷優化教育投入結構。要強化農村校舍建設，按標準為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材和場地，大力推進“邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設項目”，擴大實施“農村教師安居工程”，努力解決農村教師住房困難。此外，還應提高農村教師待遇，實行工資傾斜政策，建立艱苦邊遠地區農村教師特殊津補貼制度，鼓勵農村教師安心從事農村教育事業。繼續實施國家“特崗計劃”與“農村學校教育碩士師資培養計劃”，鼓勵在貧困地區“定向招生”，并啟動農村名師名校長專業發展行動計劃，鼓勵優秀教師在農村長期從教、終身從教。要把當前和今后新增農村教育經費要更多用在職業培訓教育上面，要把經費直接用在農民身上，用到田間地頭，而不是用于職業校舍建設方面，要把資金用到農村種養殖技術培訓、農村產業難題破解、農村信息化建設等影響到農村社會發展的重大問題上。

推進教育扶貧戰略，完善民族地區職業教育，增強職業教育的針對性。農村職業教育要以“三農”為中心，遵循“學用結合、按需施教”的教育原則。要結合國家宏觀經濟形勢，結合我國農業政策，結合縣（鄉）域經濟中的產業發展情況，制定縣鄉一級的職業教育規劃，選擇優秀農業專家和技術人員，聘請種養殖能手，精心設計教學內容。農村職業教育要走出學校與辦公室，把技能知識培訓帶到田間地頭，帶到老鄉家里。各級政府要結合聯村聯戶工作，要按照“一村有一項特色產業”、“一戶有一個致富門路”、“一人一項致富技能”要求制定詳細的培訓教育計劃，精心組織農民參加多渠道、多形式、多層次的職業教育。通過專家能手的教育帶動，以及農民的認真學習，增強科學技術在農村經濟社會發展中的帶動作用，推動民族地區同步進入小康社會。

推進教育扶貧戰略，盡早制定甘肅民族地區“普十二計劃”，進一步強化民族地區基礎教育，制訂甘肅省民族地區雙語教師隊伍建設計劃，加強民族地區雙語教學工作。更多關注民族地區留守兒童與殘疾兒童教育問題。通過各種政策和辦法為留守兒童與殘疾兒童提供更多更好的受教育機會。

三、實施“項目扶貧”戰略，抓住民族地區脫貧致富的項目依托

項目扶貧是甘肅民族地區脫貧致富的重要依托。項目是當前政府工作的重要抓手和依托，項目是落實扶貧開發資金的條件，項目是脫貧致富的重要途徑。通過項目申請、實施與監督可以明確項目的科學性與適用性，可以幫助政府明確發展思路，可以監督資金使用過程與結果，可以評估項目發揮的作用與效果。項目扶貧具有資金量大、使用面廣、管理方便與成本低廉的特點，便于集中資金辦大事，因此項目扶貧便于物資集中進行管理和資金統一使用等優勢，是非常適用于甘肅民族地區扶貧開發的重要方式。

甘肅省民族地區項目扶貧要充分利用國家集中連片扶貧戰略支持政策，以充分利用國家新一輪西部大開發戰略為支撐，把改善農牧民的基本生存條件、提高農民生活質量作為項目扶貧的首要目標，要把異地搬遷、整村推進、安居房建設、解決人畜飲水、農灌溝渠修建、發展種植養殖業、健康教育、種養殖培訓結合起來，積極認真申報和實施各類項目，推動民族地區經濟社會全面發展。

市州政府要加強組織領導，進行統一協調，要加強和周邊非民族市州縣之間的協調溝通，民族地區各市縣組織之間要協調溝通，制定符合本地經濟社會發展的項目。扶貧戰略要采取統籌規劃，因地制宜，分類指導，整體推進的策略，不搞一刀切。對邊遠而且條件特別差的農村社區，可采取整體搬遷項目，既可減少扶貧成本，又能很快提升居民收入，要完善搬遷配套措施，解決搬遷的后顧之憂。整村推進要科學規劃，照顧到民族地區居民生活生產方式，切忌脫離客觀實際，切忌浪費資金。人居建設在農區要注重危舊房早，牧區則以活動帳篷為主，半農半牧則征求居民意見進行改造。扶貧終要把整村推進與人居改善、環境保護結合起來，把資源開發與環境保護結合起來，走持續發展的道路。

四、實施“產業扶貧”戰略，增強民族地區脫貧致富的產業支撐

產業是經濟一個國家經濟發展的支柱，也是一個國家改善民生的經濟支撐。產業是民族地區經濟社會全面發展的龍頭，是實現民族地區充分就業的條件保障，是民族地區創造財富和實現共同發展繁榮的途徑。甘肅民族地區要實現脫貧致富，必須要在產業上找出路，找出自己的優勢產業和劣勢產業，找出自己的特色產業和一般產業。要結合民族地區人文、地理、自然等資源優勢與特色，把自己的優勢與特色轉化成優勢產業和特色產業，以產業促進就業，提高就業質量，以產業脫貧致富，摘掉貧困的帽子。

要大力發展文化產業。要努力保護和挖掘人文資源與民俗文化資源，加大旅游產品與服務的開發，形成特色旅游產業。各州縣要保護好各類史詩、說唱等口授文化的傳承人，通過各種辦法獎勵和鼓勵其參與文化創作和演出活動，使其走入旅游文化穿作與演出之路，把民間文化編導成舞臺劇目、電影、電視劇、動漫等現代藝術，用現代的科學技術保護和挖掘其文化內涵和表現力，在此基礎上發展多維度旅游文化產業。要大力開發和創新旅游產品，甘南州可以根據游客需求，結合佛教文化與郎木寺、夏河拉卜楞寺、禪定寺等宗教場所開展各類法事活動，舉辦佛教圣地靜養體驗活動，做好佛教文化產業，要利用好茨日那革命遺址與臘子口革命地與省內其他革命遺址，發展省內和國內外紅色旅游產業，要把大法會、賽馬會、花兒會、民族運動會、藏戲、鍋莊舞、香浪節、采花節、朝水節、插箭節、萬人拔河等活動項目融入旅游之中，保護發展好民俗節慶文化產業。甘南州要加大旅游產品開發力度，首先應該重點打造高原綠色無污染的甘南牦牛肉、蕨麻、蕨麻豬肉、冬蟲夏草、貝母草、歐拉羊肉、羊肚菌等旅游產品，通過財政政策和稅收政策鼓勵企業就地參與甘南高原綠色無污染特色旅游產品的開發與制造，在甘南州形成冬春夏草、高原牦牛肉與蕨麻豬等產品的高中端產業鏈，形成自己的獨特的國內外知名品牌，形成高原保健產品的產業集群，帶動旅游產品開發與生產。再次要把甘南州的宗教文化資源轉換成旅游產品和旅游服務，形成國內具有創新能力的經典產業。臨夏州要利用好劉家峽、炳靈寺、萬壽觀、紅園、東宮館、蓮花山、松鳴巖等眾多風景名勝做好旅游產業，把花兒。阿克塞縣要借助敦煌旅游產業東風，讓阿克塞成為敦煌的客棧。其他民族地區也要開發當地文化資源，把資源轉化為優勢，大力發展文化旅游產業。

甘肅民族地區產業發展要從民族地區實際情況出發，把產業發展與生態保護結合起來，把產業發展與促進城鄉就業結合起來，要把產業發展與文化保護開發結合起來，要走綠色、可持續的產業發展之路，要培育和發展高附加值產業，讓產業形成鏈條，形成產業集群。

五、實施“金融扶貧”戰略，強化民族地區脫貧致富的金融支撐

一個健全科學的金融體系不僅能夠把剩余資金集中起來辦大事，解決地方經濟發展資金不足的問題，而且能夠推進區域經濟協調均衡發展。甘肅省民族地區經濟發展嚴重不足的一個重要原因是金融體制不公，銀行吸收貸存款較多而發放貸款較少。因此要建立適應民族地區需要的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，促進民間資本在民族地區經濟社會發展中發揮積極作用。

甘肅省民族地區金融扶貧一方面要推動甘肅省金融體制改革，要把充分發揮甘肅省農村信用社、農業銀行在支持“三農”方面的積極作用。要繼續推進婦女創業貸款工作，支持農村婦女實現更高質量的就業，實現家庭增收，要繼續實施和加大對民族地區農村合作社與種養殖信貸扶植力度，要加大對民族地區企業信貸力度，支持民族地區農牧業實施集約化經營和規模化經營，支持民族地區高附加值的特色產品加工業迅速發展，要加大民族地區旅游景點前期資金投入，支持民族地區文化旅游產業加快發展。

要充分重國內外各類資金在少數民族地區扶貧發展中發揮的積極作用。要積極爭取紅十字會、中國慈善基金會、中國扶貧基金會、公益彩票基金、成龍慈善基金會、壹基金、宋慶齡基金會等基金會參與民族地區扶貧工作，鼓勵其發揮作用積極作用，要盡快成立民族地區專項公益彩票，通過各類渠道為民族地區發展融資籌資。要努力爭取國外世行貸款與國際農發基金等各類國際組織參與甘肅民族地區扶貧開發工作，鼓勵國內社會組織以金融貸款的方式參與民族地區經濟建設。要加快成立民族地區發展基金和民族地區互助發展基金，通過政府撥款、公益彩票、國際援助、社會捐助等各種手段充實資金來源，支持民族地區人民脫貧致富，實現民族共同繁榮和共同發展。

（作者單位：甘肅行政學院）