新公共管理：我國服務型政府建設的新思路

【摘 要】 隨著現代管理向數據化、技術化方向迅猛發展，符合現代社會發展需求的新型行政管理模式——“新公共管理”逐漸融入服務型政府建設當中。新公共管理以現代經濟學為理論基礎，提倡構建一個企業式的當代政府，并主張將市場經濟理論滲透至公共服務體系當中，借此來改善與提升服務型政府的行政管理效率。

【關鍵詞】 新公共管理；服務型政府；行政改革

【作者簡介】 許晨祎，武漢大學馬克思主義學院學生。研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號】 F062.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）09-0011-03

在經濟全球化的背景下，與發達國家相比，現階段中國仍然存在著行政管理效率過低、公共服務不到位、財政壓力過重等一系列嚴峻問題。由此可見，如何高效快速地滿足經濟全球化的發展要求，用科學合理的管理模式來加強服務型政府建設，是當前我國行政改革所必須要關注與重視的問題之一。

一、新公共管理的內涵與主要特征

新公共管理是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方國家行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理方式。許多學者也對新公共管理的內涵作出了相關論述，如美國學者奧斯本和蓋步勒就在《改革政府》一書中對企業型政府所具備的10大特征進行了闡述，并著重強調當代政府應當善于掌舵而非劃槳、敢于放權而非親躬、關注服務而非形式。除此以外，新公共管理還主張將傳統的官僚主義政府逐步轉變為具備強塑造性、創新性的服務型政府。具體而言，新公共管理具有以下幾個方面的特征。

首先，新公共管理強調借鑒私營部門管理模式與策略的重要性，全面實施特色化的競爭制度，而對于公共產品或者公共服務則主張將其通過招投標的形式來外包給經濟市場的單位機構，積極鼓勵政府通過代理或者委托等渠道來管理經濟市場，而非包辦一切，給私營部門下放有效的管理權。

其次，新公共管理強調管理的專業性、高效性與合理性，提倡構建彈性化的行政管理制度，并且主張在國家公務員招募、錄用、考核、提拔等過程中全面落實靈活性強的政策規定。

再次，新公共管理主動積極地理清市場、政府、社會間的關系，提倡政府機構工作人員應當拋棄原本的“自我服務者”理念，重新認識并樹立正確、富有社會責任感的企業管理意識，將社會大眾當成需要服務的顧客或者客戶，從而為更好地構建起回應式政府奠定基礎。

最后，新公共管理摒棄“政府應作為經濟市場直接干預者”的傳統理念，主張當代政府應成為維護經濟市場友好發展的協調者。除此以外，新公共管理還主張政府的公共服務機構應朝著分散化、具體化、小型化的方向發展，強調制定并落實完善化、標準化、可行的公共服務供給制度的重要性與必要性，并期望能夠借此來進一步提升政府公共服務的功能性，使行政服務的關注重點逐步從過程轉移為結果。

從20世紀80年代開始，部分西方國家為了更好地解除危機，獲得更多的公眾支持，著手實施規范化的行政改革。例如，英國首相瑪格麗特·希爾達·撒切爾就率先落實了政府的改革計劃，引入了競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理理論，其不但能在一定程度上降低政府行政對市場的控制力度，充分展現個體在經濟市場的積極作用，而且還能夠借助有效控管市場貨幣的途徑來進一步處理通貨膨脹等社會問題?？v觀歷史發展，每項行政改革在弱化傳統官僚主義影響的同時，還能夠進一步革新當代人的管理觀念。

二、將新公共管理融入我國服務型政府建設的意義

服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟體制下，政府對社會事務大包大攬，以行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。在管制型政府模式下，政府不僅機構臃腫、職責不清，還存在各種審批環節繁雜、效率低下等問題，政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優化工作流程、運用現代化的管理手段和方法，為人民服務，讓民眾在接受服務的同時，有享受服務的主人意識。

建設服務型政府，要求政府應從經濟建設的領導者和指揮者位置上退下來，成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，不斷強化公共服務職能，要逐步形成有效的制度安排，依法規范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和政務活動的公開性，建立健全群眾監督和參與機制。這與新公共管理的一些理念不謀而合。

1. 有利于構建精簡、小規模的政府

在新公共管理模式未出現以前，大多數西方國家受到“經濟干預主義”的影響，將政府機構的行政管理權力逐步運用至經濟市場的過程中，最終造成政府機構管理范疇過大、政府職能重復繁多、行政管理效率低等一系列問題?，F階段很多發達國家已經逐漸將行政改革的目光投放至政府機構及職能精簡的層面上來，更加清晰地掌握了政府最根本的職能，有效地裁減掉政府機構內部多余的部門與人員，從而使政府的規章制度得到規范化的改變，從根本上將政府機構與經濟市場有效地分離開來。除此以外，發達國家在進行政府工作人員績效考核時，借助了私營企業的員工管理模式，適當地應用競爭上崗機制，通過一系列科學有效的激勵方法來調動廣大公務員的工作積極性與熱情，并借此逐步引導政府從“全能型政府”向“服務型政府”轉變。

2. 有利于支持與發展社會公共組織

一般而言，政府機構與經濟社會之間存在著一個無形的緩沖平臺，這一平臺能夠有效地緩解經濟市場激烈的矛盾、處理好政府權力干預過多的嚴峻現象，而最能代表這一無形平臺的則是社會公共組織。所謂的社會公共組織，即一些不以盈利為運營目的、關注與重視社會公共服務的自發性組織，與企事業單位相比，這些社會公共組織具備最獨特、最顯著的性質特征，能在一定程度上完成社會慈善、群眾管理等目標。自新公共管理理念誕生以來，西方發達國家已逐步開始減少政府的基本職能，僅僅讓政府部門負責一些只能通過政府才能實現的公共服務，將絕大多數的公共服務職能分給了一些社會公共組織，比如提倡社會衛生組織在全社會范圍內提供快捷有效地公共衛生服務等。

三、如何借助新公共管理理念建設服務型政府

考慮到東西方政府在發展歷史、制度特征、基本國情等方面都存在著程度不一的差異性，我們在借鑒新公共管理理念時，應當根據現階段我國公共行政的現實實況，本著實事求是、以人為本、合理創新的原則，從認識、績效評估、人力資源管理等方面著手，逐步將新公共管理理念融入服務型政府建設的過程當中。

1. 通過新公共管理重新認識與總結政府的行政改革經驗

通過前文所述，我們清楚了解了新公共管理理念能夠有效推動政府的行政改革，可是仍然有必要從新公共管理理念出發，深入分析與研究新公共管理理論的基本內容，比如政府績效評估、公共服務民營化等，唯有清楚地認識與掌握這些理論知識的來龍去脈，方能夠通過最直接、最有效的方法與手段將新公共管理理念靈活應用到政府的行政改革當中。許多事實證明，服務型政府的建設過程中，若不能夠全面考慮經濟改革、群眾生活、社會發展等多種因素，會使很多決策或者發展方案的制訂都出現簡單倉促的可能，最終導致一些不良的社會問題現出現。例如，1998年3月10日，第九屆全國人大第一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》，這是建國以來規模宏大的一次行政改革，取得了了很多成就，可同時也引發了一些社會問題，如，一些地方政府重新聘請了外出創業的職工參與行政改革工作，雖然這種做法能在最短的時間內滿足一時的崗位需求、補充急需人才，但這部分工作人員長期脫離崗位，對基本的崗位技能較為生疏，對政策、體制、條例等方面的最新動態都不太了解，如果政府選擇重新聘用這部分工作人員，就必須重新投入教育資金進行培訓，讓這部分“老員工”重新掌握技能，那么這就意味著產生了不必要的資源浪費。

2. 通過新公共管理將績效評估融入服務型政府建設

與新公共管理模式相比，傳統的行政管理模式存在如下缺陷：政府績效評估結果不透明、管理工具與方法單一化、公眾不了解政府的績效評估流程等。為此，在服務型政府建設過程中，要進一步改進與完善行政管理工作，就務必要借助新公共管理模式來規范績效評估工作，行之有效地構建標準化、規范化的績效評估體制。與企業相同，服務型政府要構建績效評估體制，就務必要為之制定相配套的績效評估指標。值得注意的是，私營企業主要圍繞工作效率、經濟效益來制定績效評估指標，考慮到自身特點與職能的關系，政府在確定績效評估指標時，要全面考慮社會經濟、勞動效率、公平公正、民主平等、按勞分配等一系列因素，最終制定出一套適應社會發展的績效評估體系，避免官僚主義與形式主義再度出現。

3. 通過新公共管理加大府部門人力資源管理的改革力度

隨著經濟社會的快速發展，一切競爭的最終決定因素都是人才的競爭。人力資源已經成為各國能否提高自身綜合競爭力的核心因素。為此，我國在服務型政府的建設過程中，要重視政府部門人力資源的建設工作，具體應注意如下幾點：首先，加大對新公共管理理念的宣傳力度，行之有效地轉變傳統管理理念。政府應當為各地方官員提供定期的人力資源專題課程，實時更新官員的思想認識，盡可能削弱傳統“官本位”思想對政府官員帶來的不良影響，引導官員的思想觀念從“管理”向“服務”轉變。其次，貫徹落實《公務員法》，出臺與行政改革相配套的法律制度。服務型政府建設，應當根據技術類與非技術類公務員崗位，分析與研究現行的《公務員法》中不完善的方面，制定出一系列能滿足行政改革要求的法律制度，從而在根本上彌補《公務員法》的不足。除此以外，政府在提供定期的公務員培訓項目時，不僅要重視政治知識方面的培訓，還需要結合公務員所在部門的實際工作情況、發展方向、個人成長需求等因素來進行全面、系統的培訓，從而實現政府與公務員雙贏的時代目標。

總之，新公共管理理論已被廣泛應用于各國政府的行政改革過程中，取得了了一定的成效。我國應借鑒發達國家的行政改革經驗，從基本國情與發展實況著手，借助新公共管理理論，繼續深化行政體制改革，建設服務型政府。只要我們從經驗、制度、理念、方法等實際情況出發，依托國情，將新公共管理理論拿來為我所用，建立合理的公務員績效評估體系，進一步完善行政法律法規、進行人力資源的優化配置，服務型政府建設工作一定能取得實效。

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