失地農民心理適應現狀及引導路徑探析

苗忠杰 劉麗紅

摘要：為深入掌握失地農民的心理適應狀況，測知生活環境的改變對失地農民心理健康狀況的影響，對青島市夏莊街道失地農民進行了實證調查。調查結果顯示失地農民出現不同程度的生存危機感、身份認同困惑、社會歧視帶來的自卑感、對未來生活的焦慮等多種心理問題。根據調查結果從農民自身、社區和政府方面提出增強農民技能、引入社工服務和加強政府保障等對策和建議，為失地農民角色轉變提供借鑒。

關鍵詞：失地農民；心理適應；調查；對策

中圖分類號：C91

文獻標志碼：A

論文編號：casb14120027

0引言

隨著中國新一輪城鎮化建設的加快，越來越多的農民面臨著身份的轉變。失地農民適應城市生活不僅是身份上的變化，更是思想觀念、生活方式的轉變。因此，探討失地農民的心理適應問題具有重要意義。目前關于失地農民的研究主要集中于權益保障問題，失地農民的社會心理研究相對薄弱，理論基礎和衡量指標體系有待完善。譚日輝提出從就業安置、公共服務設施建設等方面促使失地農民的市民化和社會認同，向德平等認為要在社會化進程中提升失地農民的適應性，王慧博分析了基本生活保障、人際交往等因素對失地農民的市民化滿意度和心理的影響。目前關于農民社會心理適應問題的研究較多強調外在因素的影響，本調查基于社會心理與行為的一致，著重分析農民在脫離土地后的心理變化，旨在依托農民的心理認知轉變的基礎上，實現農民心理適應與加強社區建設和政府保障的協同發展。

1調查方法與地點

此次調查主要采用問卷調查法、觀察法和訪談法，調查地點選擇在青島市城陽區夏莊街道。夏莊街道地處城陽區與李滄區交界處，下轄50個行政村，街道有33個社區列入舊村改造名單，其中有10個社區已經開始進行舊村改造。筆者選取的3個社區，分別是正在進行舊村改造的瑞云社區和已完成舊村改造的羅圈澗社區與秦家小水社區。問卷發放主要利用在夏莊街道統計中心實習的機會，通過社區工作人員的幫助直接發放到社區居民手中，統一回收，共發放問卷120份，其中有效問卷106份。訪談主要通過與公務員、社區工作人員和社區居民的談話，獲取較為全面的信息。

2失地農民心理適應問題表現

通過對問卷調查的分析和結構性訪談的了解，失地農民在城市適應方面存在的問題主要體現在失去土地引發的生存危機感、與城市居民收入差距過大引發的對自身身份的認同困惑、社會交往方面的自卑感、對未來生活的焦慮和生活壓力得不到有效緩解引發的無助感等。

2.1失去土地的生存危機感

土地是農民賴以生存的基礎，農民世世代代從土地上獲得生活來源、物質保障。失地和進城是失地農民問題的核心。農民在沒有其他收入來源的前提下，失去土地意味著失去了生活來源。圖1顯示，不同年齡段的農民，對土地被征用后的就業和生活態度呈現出很大差異。在20～30歲的年齡段中，被調查人員大多在城市中找到屬于自己的工作，不愿意回到農村從事農業生產，因此對于征地持贊同支持的態度，對征地后的生活比較滿意。在調查主體31～50這個年齡段中，被調查對象對土地的眷戀程度明顯高于前一個年齡段，失地后的就業狀況滿意度相對偏低。

2.2自身身份的認同困惑

中國社會學家費孝通曾把20世紀的中國形象地概括為“三級兩跳”，即從農業社會到工業社會的跳躍和工業社會到信息社會的跳躍。單從社會形態來講，失地農民可以直接從農業社會跳躍到信息社會現階段；但從現實中失地農民的心理適應程度來看，大部分失地農民思想上停步在第一級，缺少對自身市民身份的認同。很多失地農民成為城市人的心理感受采取無所謂的態度。在對秦家小水社區的觀察中發現，雖然社區居民與城市人共同居住在一個小區，但相互之間無論是在衣食住行方面都存在著較大差距。調查發現，經濟收入少、消費水平低和工作環境差是失地農民認為與城市人存在差距最普遍的三個方面，現實的差距直接導致失地農民對自身城市人身份的認同。從表1中可以看出，在106名調查者中，有近60%的人不認同自己的城市人身份，只有約40%的人認同自己的城市人身份。

2.3與城市居民在社會交往方面存在的自卑感

在已經完成舊村改造的社區中，社區居民根據統一的規劃，也大多集中居住在一起，鄰里關系基本沒有發生變化。但是在與城市人交流方面卻存在許多值得關注的問題，一是失地農民從農村人變為城市人，他們的交往也開始具有城市社區的特點——交往的目的性增強，建立在業緣、地緣基礎上的交往增多。二是與城市人相比，失地農民普遍缺乏固定的生活來源，多從事又臟又累的工作，加重了其心理自卑感。這種自卑感在社會交往方面則體現為失地農民交往的局限性，在對其交往最多的人一項調查中發現，與失地農民交往的主要對象分別依次是親戚朋友、鄰居、老鄉、工作伙伴、進城后認識的城市人（表2）。

地處商業開發秦家小水社區，失地農民和城市居民在這一社區的對比比較明顯。觀察發現，但是失地農民與城市居民存在明顯隔閡，交往程度不高。在社區組織的一些休閑娛樂活動中，失地農民與城市居民扎堆現象嚴重，都有自己固定的交往圈，相互之間交集很少。

2.4對未來生活的焦慮

中國幾千年農業文明的發展，農民形成了固定思維：土地是一切的基礎，是得以生存的根基，只有在自己的土地上才有大展拳腳的機會。因此，在失去土地之后如何生存無疑成了失地農民最為關注的問題。在對失地農民的采訪當中發現，當提及除了種地以外有無其他勞動技能時，得到的大多數回答是沒有。在問及如何找到現在工作的時候發現，有71%的被調查者是通過自己的社會關系和白己主動應聘，只有2%的受訪者是通過政府或所在社區介紹。

3失地農民心理適應問題的原因分析

社會系統理論重視個人與社會環境之間的互動，重視社會環境對個人心理、行為的影響，并努力改變個人及社會環境，增強個人對社會環境的適應能力以及社會環境對個人需求的滿足。失地農民自身、社區和政府共同影響著農民在失去土地后的心理適應能力。

3.1失地農民自身因素

3.1.1文化水平低，就業難度大 失地農民文化水平不高，大多是小學初中文化水平，缺乏其他有用技能。文化素質偏低、年齡偏大、職業技能的缺乏等自身因素制約著他們在城市中的生存，導致他們在城市生活中只能從事一些收入較低的體力勞動，并且隨著年齡的加大，找工作的難度也有所增加。對從事職業性質的調查中發現，由于缺乏相應的文憑與技術，即使是已經找到工作的失地農民，他們從事的職業也大多是技術含量低的體力勞動，如建筑制造業和餐飲服務業（表3）。

3.1.2經濟收入低，生活壓力大 失地農民居住的區域并沒有發生大的變化，失去的只是農業用地。這部分人群社會和家庭的負擔過重、各項支出增多，很容易陷入經濟困境，引發各種心理適應問題。其次，失地農民在工資待遇方面與城市人的巨大差距，沖擊著失地農民的自尊心，導致他們對自身城市人身份存在強烈的認同困惑。調查問卷顯示，工作不好找、經濟能力差、生活不習慣成為制約失地農民適應城市生活的三大障礙因素（表4）。

3.1.3思想觀念落后，存在消極情緒 人們在社會生存中形成的思維方式與行為習慣，即所謂文化積淀，這是很難改變的。一方面，失地農民受自身文化程度的限制以及傳統文化的影響，具有自我封閉、貪圖享樂的思想觀念。有些失地農民在獲得政府的征地補償款后，花錢大手大腳，不愿意外出工作，每天靠打牌、賭博度日。另一方面，由于在城市生活中遇到的一系列問題，如工作不好找、城市人的歧視等都得不到有效解決，失地農民的態度也就更加悲觀消極。在調查中，大多數失地農民認為，以后的生活不會有多大的改觀，改善生活也只能依靠孩子們努力。

3.2社區因素

社區是失地農民在城市新的生活環境，失地農民是否適應社區生活，直接影響他們對城市生活的認同。調查發現，調查對象普遍認為現在的生活環境要好于農村的生活環境，干凈衛生、交通便利。同時，對城市生活的不適應也凸現出來，收入水平低，生活成本高、人情關系單薄，交際圈子狹小，與周邊生活的城市人格格不入。

在社區組織與管理方面，居委會是與社區居民的生活息息相關的組織。但由于社區居委會是由原先的村委會演變而來，缺乏實際經驗，在城市社區管理方面略顯不足。例如，在一些社區中，為社區居民配備的一些運動娛樂設施閑置率較高、衛生較差。另外，在一些農村社區中，社區居委會擔負著社區治安、計劃生育、征地等十幾項工作，繁重的工作使居委會在面對失地農民的其他利益訴求方面，顯得有些力不從心。社區專業人才的缺乏，使社區本應該具有的一些功能沒有得到發揮。

3.3政府因素

在對瑞云社區、羅圈澗社區和秦家小水社區的居民走訪調查中，政府在農民失去土地后沒有進行過針對失地農民的再就業培訓，在社區居民從事的工作中，大多數也是通過自己的社會關系獲得。問卷調查顯示（表5），在“征地后，如果你在生活中遇到困難，會去找政府相關部門幫忙嗎？”一項選擇中，62.27%的人不會選擇政府幫忙，16.98%的人會選擇上訪。在進一步的訪談中，被問及“當遇到困難為什么不會尋求政府的幫助”時，得到的大多數回答是“去了也沒用，政府是不會管的”，其次是不知道哪個政府部門會管。

4提高失地農民心理適應能力的對策

西方國家城市化是建立在工業化和農業生產發展的基礎上，經歷了較長時間的過渡，在推動城市化進程中，中國不能照搬西方的經驗，必須根據實際情況，切實解決好失地農民的城市適應問題。失地農民的城市適應兼具農村的傳統性和城市的現代性的雙重特性，提高失地農民的心理適應能力，需要失地農民、社區以及政府多方的共同努力。

4.1失地農民要轉變觀念，全面提高自己各方面的素質，積極地融入城市生活

4.1.1轉變觀念，積極向上 失地農民應該努力適應城市生活，培養積極向上的人生態度。認識到自己在短期內的不足，要對未來充滿信心，相信憑著自己的努力，一定可以改變自身的現狀。同時，失地農民要理性看清自身所處的位置，明白在城市化的進程中自己與國家都沒有回頭路，告別過去，適應時代的潮流。只有這樣，才能適應現有的環境，在城市生活中找到屬于自己的位置，使自己真正成為一個城市人。

4.1.2提高素質，舉止文明 過去在農村生活中，農民隨地吐痰、亂扔垃圾等不良習慣都被看作是平常，城市化過程需要改變這些不文明行為，增強規則意識。失地農民應以城市居民市民的新標準要求自己，同時，要增強自己的文化修養和市場意識，不斷擴展自己的社會交往范圍，努力縮小與城市人無論是經濟收入還是文化素質方面的差距，這樣在城市生活問題的處理中才能得心應手。

4.1.3增強技能，自力更生 在市場經濟中，失地農民與城市人相比，無論是在文化水平還是工作技能方面，在短時間內是無法縮小差距的。失地農民如果僅憑出賣自己的勞動力來改善生活，與城市人的經濟收入差距反而會越拉越大。因此，失地農民要充分發揮自身優勢，利用白己對農村、對土地、對農作物的了解，展現農村人特有的不怕苦不怕累的精神，通過發展現代農業、增強自身技能，自力更生，早日實現發家致富。

4.2加強社區建設，為失地農民營造良好的生存環境

4.2.1加強社區建設，促進社區和諧 社區作為失地農民生活的第一場所，社區的生活環境直接影響到社區居民對城市生活的認同感。首先，社區應該加強硬件設施方面的建設與管理，引進現代物業管理制度，徹底改變以前農村臟亂差的局面。其次，在社區軟件建設方面，可以從以下幾個方面著手：提高失地農民的居民意識，改變在農村的不良習慣；改善社區居委會職能，加強對社區居委會的監管，選舉出真止為農民利益著想的帶頭人；通過舉辦豐富多彩的社區活動，加強失地農民與城市居民的交流溝通，轉變城市人對農民的看法。

4.2.2發揮社區自治，引入社工服務體系 由于社區居委會是由先前的農村村委會演變而來，這也決定了在社區建設方面需要社會各個方面的幫助。媒體可以發揮其在輿論方面的導向作用，加強對失地農民生存現狀的報道，引起社會對這一弱勢群體的關注；社區積極爭取外界力量對自身的幫助，在政府購買服務的大前提下，社區可以與大學、社會組織等專業結構組織合作，在失地農民就業培訓、心理調適、家庭教育和養老方面發揮作用。

4.2.3利用社區優勢，走集約化經營之路 土地集約化指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動力、使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種經營方式。社區可以以成立各種專業的生產合作社的形式，將分散的土地統一起來，集中管理，發展高效農業，觀光農業，如夏莊街道郝家營社區的草莓專業種植合作社，既解決了失地農民的工作問題、增加收入，又能夠利用失地農民自身的優勢，增強失地農民對未來生活的信心。

4.3政府應擺脫對土地財政的依賴，實現科學發展觀要求的以人為本

4.3.1堅持科學發展觀，擺脫對土地財政的依賴 新型城鎮化首先是人的城鎮化，政府在發展城市化的進程中不能單單只追求GDP，城鎮人口比例的增加，更應當關注如何使失去農地進入城鎮的農民更好地融入城市生活；不能只追求量的提高，更應當注重質的改善。在與一名長期從事土地拆遷的工作人員訪談中獲知，失地農民對于政府將土地低價征收、高價賣出的做法十分反感。因此，政府必須擺脫對土地財政的依賴，堅持以人為本，農民的切身利益才能得到保障。

4.3.2合理引導失地農民就業，健全社會保障機制，增強對城市的認同感與歸屬感 失地農民權益保障存在的根本原因是城鄉二元結構。一方面，政府可以通過購買服務的方式，依靠社會組織在就業咨詢、職業培訓、職業介紹等為失地農民提供幫助；另一方面，政府應鼓勵失地農民自主創業，健全失地農民的社會保障，解決失地農民的養老、醫療、教育等問題，增強失地農民對城市的認同感與歸屬感。