地方政府經濟決策機制分析

楊洋

摘 要：本文是從地方經濟決策機制入手，對地方經濟決策的監督機制和分析，論證了地方經濟決策對地方的經濟發展發揮著重要的作用。

關鍵詞：經濟決策；地方政府；提升

一、地方政府經濟決策的權力來源

英國啟蒙思想家霍布斯從契約的角度闡述了政府的來源，人民將權力委托給統治者。另一位著名的英國哲學家和政治思想家洛克提出，天賦人權理論，認為個人自然權利是天賦的，是與生俱來的。人民擁有自由、平等的權力，政府的形成基礎是人人都同意并訂立社會契約，那么政府必然要保護人的這種自由狀態。盧梭則從社會契約論推演出人民主權論，從天賦人權的角度得出主權屬于人民，國家是建立在人人自由平等的社會契約之上的，每個人的權力都是由社會契約所給予的，國家、政府都源于人民，人民是國家權力的主人。無論從上述哪個理論闡述，都證明了一個真理：人民是國家的主人，政府形成是基于人民權力的委托。馬克思和恩格斯批判繼承前人的智慧，提出了人民主權理論，為人民和政府之間的委托代理關系提供了科學證據。

地方政府權力是由人民委托的，是一種公共權力。地方政府權力直接來自人民代表大會，它作為國家行政機關，是國家權力的執行機關。而人民代表大會代表著人民的權力，來自于人民，所以政府的權力歸根結底源自人民。人民是國家的主人，人民賦予國家各級行政機關所有的權力。為維護廣大人民的根本利益，必須監督政府公共權力的行使，防止公共權力的濫用。

二、地方政府經濟決策的履行路徑

政府決策是指國家行政機關的管理人員，在其管轄范圍職責范圍內，根據國家所賦予的職權，依法處理行政事務而做出的法律法規、發展規劃、財政預算、年度計劃以及科教文衛、社會保障等方面的重大措施。政府對重大項目的審批，及政府所發布的行政決議與指示都屬于政府的決策范圍。政府行政機關是政府決策的主體，行政管理的程序是決策的過程，行政管理職能是其職責，國家公共事務是決策事項。

決策是經濟活動的前提和基礎，并貫穿于整個經濟活動過程。地方政府被賦予了一定的權力來管理當地的公共事務。因此，決策貫穿于地方經濟活動管理的全過程，處于核心地位，對地方政府管理的水平和效率有著重要的作用。

三、地方政府經濟決策的約束主體

政府決策的主體是國家行政機關。地方政府經濟決策的約束主體即對政府決策的監督主體，人民群眾、媒體、民主黨派是除政府自我監督之外的重要監督主體。不同的監督主體對政府經濟決策監督的影響是不同的。

我國憲法規定：人民有權在法律規定的范圍內，以各種途徑和方式，參與國家事務、經濟和文化、社會事務的管理。這就決定人民全中有權對政府經濟決策進行監督。但是在實際生活中，人民群眾并沒有真正發揮對決策的監督作用，政府漠視群眾意見也時有發生。為此，我們應該提高人民的決策監督意識，充分發揮廣大群眾的監督作用，其次完善公民的監督制度，如信訪制度等，認真對待人民群眾提出的批評、建議。

在西方國家，很多學者認為輿論監督與立法，執法，司法同樣重要，被當做現代社會發展的四大支柱。可見輿論監督具有很大的約束力。廣大人民群眾主要是通過新聞媒體獲取信息，來了解政府決策的制定和實施，因此，輿論在監督政府工作和政府決策的制定發揮著不可忽視的作用。政府應該允許新聞媒體對政府決策工作的及時報道，對失誤決策曝光，提出與決策相關的批評和建議，同時新聞媒體也要加強自身改革，杜絕新聞腐敗，以客觀、獨立、嚴謹的態度傳播信息，樹立新聞媒體的良好形象。在媒體輿論的壓力下，有助于政府提高決策的科學化和民主化，制定出符合廣大人民群眾根本利益的經濟決策。

民主黨派具有參政議政的能力，并且民主黨派成員大多擁有較高的學歷和豐富的專業知識和經驗，這說明民主黨派能夠對政府經濟決策進行有效的監督，提出更加專業、科學的意見和建議，促進地方政府經濟制定出更科學的決策，從而提高地方政府經濟決策能力。但是民主黨派的監督缺乏法律保護，沒有強制力和約束力，容易使民主黨派監督流于形式。因此需要從法律上保證民主黨派的權力與職能。

四、地方政府經濟決策存在的問題

第一、違規、違紀、違法決策。由于地方政府做出的經濟決策事關眾多經濟活動項目，往往涉及巨大的經濟利益，因此一些政府領導干部無視國家、全局的利益，而是以部門利益或者個人私利為中心，濫用職權，做出明顯違反法紀、法規的決策。第二、缺乏決策的公眾參與度。基層民主與公眾參與也多流于形式，公眾參與更高層公共管理和公共政策的機會還受到各種限制。甚至有些決策者把自己凌駕于公眾之上、組織之上， 缺乏民主，獨斷專行，在決策時一個人拍板說了算。第三、缺乏決策原則﹑程序和監督制約。沒有科學的決策程序，就難以形成科學決策，缺乏有效的決策監督，就容易導致失誤決策的出現而無人被追究責任，損害人民的利益。目前決策方面的法律、法規不健全，缺乏科學的決策程序規范決策行為，缺乏有效的監督機制，這些都嚴重阻礙了科學化決策的發展。

參考文獻：

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