銅仁山村幼兒園建設(shè)探索

夏慶豐

省委書記趙克志指出：貴州的差距在教育，希望在教育，出路在教育，力爭用三到五年時間在全省普及15年基礎(chǔ)教育，力爭用“兩個五年”縮短貴州教育差距。按照克志書記提出的要求，銅仁市率先啟動實施了山村幼兒園兩年行動計劃（2014—2015年），決定用兩年時間建設(shè)2060所山村幼兒園，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋，把幼兒園辦在山村老百姓的家門口，不讓每一個農(nóng)村學(xué)齡前兒童輸在起跑線上。

創(chuàng)新理念

突破山村幼教發(fā)展瓶頸

銅仁市農(nóng)村現(xiàn)有3-5歲學(xué)前兒童10.29萬人，172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以外的2302個村中，僅有19個村有公立幼兒園，有近5萬名學(xué)齡前兒童沒有上幼兒園。由于農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，留守兒童占比很高，“隔代撫養(yǎng)”十分普遍，年邁的老人只能讓孩子吃飽，基本談不上教育。加之山區(qū)群眾居住分散，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園距離較遠(yuǎn)，很多老百姓都希望有“辦在家門口”的幼兒園。2012年，銅仁市實施了“山村幼兒園計劃”項目，在松桃縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻山村開設(shè)了100個幼兒教學(xué)點，首次將農(nóng)村學(xué)前教育大規(guī)模延伸到了村寨，探索出了一條農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展路子。通過組織專家對我市已實施山村幼兒園計劃的地區(qū)幼兒進(jìn)行基線測試、中期評估，通過數(shù)據(jù)對比，在幼兒的語言、動作、認(rèn)知、記憶四個方面，3-4歲幼兒提升了18%、31%、20%、29%，4-5歲幼兒提升了23%、36%、27%、34%，5-6歲幼兒提升了18%、4%、16%、20%。

2014年1月18日，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目專題報道了此事，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和社會各界的強(qiáng)烈反響，為加速推進(jìn)山村幼兒園建設(shè)指明了方向、增強(qiáng)了信心。我市牢固樹立“抓教育就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓未來”和“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念，出臺了《銅仁市山村幼兒園建設(shè)兩年行動計劃（2014—2015年）》和《銅仁市山村幼兒園管理辦法》，決定用兩年時間建設(shè)2060所山村幼兒園，2014年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，2015年實現(xiàn)所有行政村全覆蓋;各區(qū)縣分類推進(jìn)，對基礎(chǔ)條件較好的碧江、萬山等5個區(qū)縣明確在2014年實現(xiàn)全覆蓋，其他5個縣到2015年實現(xiàn)全覆蓋，全面吹響了攻堅山村幼兒園建設(shè)的時代號角。截至2014年9月15日，全市已投入資金2513萬元，新建成山村幼兒園1330所，今年秋季開園1355所，配備山村幼兒園師資1757名，共招生3.1萬人，全市農(nóng)村學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到66%，比上年提高了21個百分點。

多措并舉

推動山村幼教全覆蓋

實現(xiàn)山村幼兒園教育資源全覆蓋，首先要解決從無到有的問題。對此，銅仁堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點求突破，努力補(bǔ)齊山村幼兒教育這塊公共服務(wù)的短板。

抓好布局規(guī)劃全覆蓋。按照“政府?；?、民營保特色”的運作模式和“分散設(shè)點、就近入園”的建設(shè)思路，以實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋和提高入園率為目標(biāo)，堅持因地制宜、合理規(guī)劃，原則上實行“一村一園”，即一個行政村規(guī)劃建設(shè)一所山村幼兒園，確保實現(xiàn)行政村全覆蓋;原則上不新建教學(xué)場所，即充分利用現(xiàn)有村小（教學(xué)點）閑置校舍等村級公共設(shè)施進(jìn)行修繕，或利用村委會辦公樓、租用農(nóng)村閑置民房適當(dāng)改建，既不新增政府投資，又解決了資金困難;原則上有民營幼兒園的鄉(xiāng)村不再新建，即由區(qū)縣政府在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照各行政村群眾的需求，結(jié)合村民聚居生活及交通變化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置幼兒園，確保規(guī)劃布局的全面性和合理性。

突破難題推進(jìn)全覆蓋。圍繞解決“錢從哪來”的問題，堅持以政府投入為主、社會捐贈為輔，以區(qū)縣財政為主、以捐資助學(xué)為輔，并有效整合扶貧項目、慈善機(jī)構(gòu)公益捐贈、社會募集等資金，確保山村幼兒園建設(shè)整體推進(jìn)。同時，市財政壓縮5%行政經(jīng)費，按“以獎代補(bǔ)”方式，每年對每個山村幼兒園（除民辦外）獎補(bǔ)1萬元。圍繞解決“人從哪來”的問題，堅持以區(qū)縣統(tǒng)籌為主，入園20人以內(nèi)的配備1名幼教志愿者，20—50人的配備“一教一?！?。具體由區(qū)縣共青團(tuán)負(fù)責(zé)面向社會招募，教育部門負(fù)責(zé)管理使用和考核，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一分配到山村幼兒園定點服務(wù)一年，服務(wù)期滿后經(jīng)考核合格雙方可自愿續(xù)簽服務(wù)協(xié)議，最長一次可簽10年以上。

合力構(gòu)建實現(xiàn)全覆蓋。堅持政府、團(tuán)委、部門、村組、社會聯(lián)動，讓全社會都關(guān)心支持山村幼兒園建設(shè)。由各區(qū)（縣）長親自掛帥，對規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)費等，親自研究、部署和調(diào)度;由分管副區(qū)（縣）長具體抓，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一線督辦，及時掌握推進(jìn)情況;由教育部門承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)置、教學(xué)管理等工作，相關(guān)部門全力支持;由團(tuán)委做好志愿者招募，確保每學(xué)期開學(xué)前按時到位;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村配合做好布點規(guī)劃和群眾工作，并實行嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。同時，宣傳部門加大宣傳力度，讓更多群眾關(guān)心支持山村幼兒教育，構(gòu)建上下互動、左右齊動、整體聯(lián)動的建設(shè)格局。

強(qiáng)化保障

提升山村幼教發(fā)展質(zhì)量

銅仁市山村幼兒教育從“從無到有”向“從有到優(yōu)”過程中，始終堅持把教育質(zhì)量擺到核心位置，充分發(fā)揮幼兒教育促進(jìn)身心健康發(fā)展、培養(yǎng)良好習(xí)慣、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高認(rèn)知能力和陶冶情操等方面的作用。

建強(qiáng)師資力量。在志愿者選配上，除要求政治品格好、熱愛幼教事業(yè)、勤勞有愛心、具有奉獻(xiàn)精神外，還必須經(jīng)過縣級教育部門的幼教業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，優(yōu)先聘用具有幼教經(jīng)驗的志愿者，保證志愿者的幼教能力。同時，將志愿者納入國家西部志愿者計劃，凡服役一年以上的志愿者都可參加山村幼師招考并獲得教師資格證，在市內(nèi)教師招考或其他事業(yè)單位招錄中給予超過3分的加分政策，吸引更多、更優(yōu)秀的人員加入到山村幼教事業(yè)中來。另外，還采取銅仁學(xué)院、銅仁幼專學(xué)生頂崗實習(xí)的方式，將畢業(yè)班學(xué)生配備到山村幼兒園支教;依托銅仁幼專，每年招收一定數(shù)量的山村幼教定向生，用好優(yōu)勢資源，建強(qiáng)師資隊伍。

加強(qiáng)管理。銅仁市在山村幼兒園的建設(shè)管理中實行“四個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)。山村幼兒園必須達(dá)到至少有一間30—40平方米的安全教室、有安全衛(wèi)生廁所、有教學(xué)活動場所、有教學(xué)設(shè)施設(shè)備、有必需生活用品的“五有”辦園條件，并經(jīng)安全檢測合格后才能開園辦學(xué)。二是統(tǒng)一教學(xué)模式。對辦園條件較好的山村幼兒園實行兒童全天入園，采取不同年齡段幼兒混合編班模式，按照幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育基本課程組織教學(xué)，重點開發(fā)幼兒智力，培養(yǎng)孩子認(rèn)知能力和良好行為習(xí)慣;對辦園條件有限的山村幼兒園，可以實行4小時入園，不在園內(nèi)就餐。三是統(tǒng)一管理模式。山村幼兒園由縣級教育部門統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園具體負(fù)責(zé)，實行“集團(tuán)化”管理模式，統(tǒng)一組織教學(xué)、安排課程和確定教材。四是統(tǒng)一營養(yǎng)干預(yù)。能夠利用實施營養(yǎng)改善計劃學(xué)校就餐條件的山村幼兒園，與小學(xué)學(xué)生一道提供營養(yǎng)餐，適當(dāng)收取成本費;對沒有就餐條件的山村幼兒園，每天免費為每名入園幼兒發(fā)放1元錢的營養(yǎng)包和一個煮雞蛋。

完善保障機(jī)制。一是將山村幼兒教育納入市政府重要議事日程。對山村幼兒園建設(shè)推進(jìn)情況，市政府定期聽取匯報、進(jìn)行通報，及時研究解決現(xiàn)實問題。二是建立督查機(jī)制。實行“月報告、季督查、半年調(diào)度、年驗收”的工作考核，及時研究解決建設(shè)中存在的突出問題。三是加強(qiáng)課程建設(shè)。組建由政府、高校、幼兒園組成的“G-U-K”課程開發(fā)共同體，積極構(gòu)建具有山村幼兒園鄉(xiāng)土特色的課程體系。四是抓好教育培訓(xùn)。以提升山村幼教能力為核心，建立山村幼教志愿者培訓(xùn)專項資金，定期開展教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是完善考核激勵。設(shè)立山村幼教志愿者獎勵基金，通過教學(xué)競賽、自制玩具競賽、教學(xué)水平考核等方式對志愿者進(jìn)行獎勵。研究制定山村幼兒評估標(biāo)準(zhǔn)和教師績效考核細(xì)則，并實行半年一考核、年底一排名通報表彰的績效獎勵，激發(fā)志愿者熱愛幼教、投身幼教、鉆研幼教的積極性。（作者系銅仁市委副書記、市長 責(zé)任編輯/彭美玉）