全球碳減排背景下的歐盟MRV規(guī)則

CCS江蘇分社 沈 通 楊世知

2013年6月28日，歐盟委員會(huì)向歐洲會(huì)議和理事會(huì)提交關(guān)于“歐盟MRV規(guī)則“的立法建議，并于2015年7月1日生效。

近年來，有關(guān)碳交易、碳排放稅的討論層出不窮，從“拯救人類最后一次機(jī)會(huì)”的2009年哥本哈根會(huì)議，到2015年7月1日歐盟委員會(huì)發(fā)布CO2監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證規(guī)則的最終提案，跨越了近6年的時(shí)間。歐盟單方面出臺(tái)區(qū)域性政策，對(duì)進(jìn)出歐盟港口船舶的CO2排放進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)一步引發(fā)整個(gè)航運(yùn)業(yè)的廣泛思考和討論。本文對(duì)MRV規(guī)則進(jìn)行解讀，并分析其可能給航運(yùn)業(yè)和船舶制造業(yè)帶來的影響。

MRV規(guī)則提出的背景和意義

2007年12月15日，經(jīng)過多輪談判討論，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)最終通過了“巴厘島路線圖”，明確規(guī)定：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有發(fā)達(dá)國家締約方都要履行可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任；發(fā)展中國家締約方在可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)、資金和能力建設(shè)所采取的減緩排放行動(dòng)應(yīng)當(dāng)是可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告和可核實(shí)的。

歐盟作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在環(huán)保意識(shí)、海運(yùn)產(chǎn)業(yè)、綠色港口和航運(yùn)技術(shù)研發(fā)方面，一直處于世界前列。目前，海上航運(yùn)是歐盟減少溫室氣體排放承諾中唯一沒有涉及的運(yùn)輸方式。因此，歐盟向國際海事組織提出建立國際海運(yùn)MRV規(guī)則的建議。眾所周知，出臺(tái)一份適用于全球范圍的方案，需經(jīng)多輪磋商，權(quán)衡各方利弊，耗費(fèi)時(shí)間較長。國際海事組織已經(jīng)在2011年引入能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI），即從2013年起對(duì)特定船舶實(shí)行最低能效標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于EEDI無法覆蓋所有的營運(yùn)船舶，歐盟環(huán)保部門對(duì)國際海事組織在航運(yùn)減排方面的努力并不滿意。

圖1 MRV規(guī)則關(guān)鍵實(shí)施節(jié)點(diǎn)

為建立轄區(qū)內(nèi)或進(jìn)出轄區(qū)營運(yùn)船舶的CO2排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)體系，推動(dòng)和引領(lǐng)海運(yùn)氣體排放MRV規(guī)則的全球化進(jìn)程，2013年6月28日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和理事會(huì)提交了關(guān)于“歐盟MRV規(guī)則”的立法建議，并于2015年7月1日生效。

MRV實(shí)施時(shí)間和適用范圍

2013年6月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了針對(duì)航運(yùn)業(yè)二氧化碳減排的MRV最終提案；

2015年7月1日，MRV規(guī)則正式生效；

2016年底，歐盟委員會(huì)對(duì)一些技術(shù)問題進(jìn)行解釋和細(xì)化；

2017年8月31日，提交監(jiān)測(cè)計(jì)劃給核實(shí)機(jī)構(gòu)；

2018年1月1日到12月31日，MRV規(guī)則的第一個(gè)監(jiān)測(cè)期，對(duì)2018年的燃料消耗量進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

2019年4月30日，提交2018年的排放報(bào)告給核實(shí)機(jī)構(gòu)；

2019年6月30日，營運(yùn)船舶需要隨船具備有效的符合聲明；

以后每年6月30日，歐盟委員會(huì)將會(huì)公開船舶排放報(bào)告，包括船舶的具體信息、油耗、CO2排放量、EEDI等。

MRV規(guī)則適用于5000總噸及以上進(jìn)出歐盟港口或航行于歐盟港口之間的船舶。不包括軍艦、海軍輔助艦艇、捕魚船、魚類加工船、木船、非機(jī)動(dòng)船以及政府的公務(wù)船。所適用的航區(qū)和航線包括：

1) 歐盟海域內(nèi)部的航線；

2) 從非歐盟港口駛?cè)氲綒W盟港口的航線；

3) 從歐盟港口駛出到非歐盟港口的航線。

考慮到目前監(jiān)測(cè)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本和可靠性，歐盟暫時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象定為CO2的排放，未將硫氧化物、氮氧化物等其他溫室氣體或大氣污染物納入監(jiān)測(cè)范疇。但不排除下一步擴(kuò)大其覆蓋范圍的可能性。如果國際海事組織達(dá)成全球性的MRV規(guī)則，歐盟可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的MRV機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

MRV規(guī)則的具體內(nèi)容

在MRV規(guī)則中，船東/營運(yùn)公司是規(guī)則實(shí)施的責(zé)任主體，船東/營運(yùn)公司需要為船舶制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)船舶排放數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按年度制定監(jiān)測(cè)報(bào)告。所制訂和提交的監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放報(bào)告都必須經(jīng)過獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審核，審核通過后發(fā)放符合證明。經(jīng)驗(yàn)證后的排放報(bào)告將提交至歐盟委員會(huì)和港口國主管機(jī)關(guān)。港口國主管機(jī)關(guān)將檢查船舶是否履行MRV法規(guī)的要求。歐盟委員會(huì)將每年公布船東/營運(yùn)公司對(duì)MRV規(guī)則的執(zhí)行情況以及船舶年度油耗、CO2排放量、平均能效指標(biāo)等數(shù)據(jù)，同時(shí)也將向國際海事組織或其他國際機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)信息。

圖2 MRV規(guī)則中各方職能

監(jiān)測(cè)（Monitoring）：在MRV規(guī)則中監(jiān)測(cè)計(jì)劃至少要包含以下信息：該船舶和船東/營運(yùn)公司的基本信息；船上可能的CO2排放源，如主機(jī)、輔機(jī)、鍋爐等；對(duì)實(shí)施程序、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)說明，用來在報(bào)告階段更新CO2的排放源；監(jiān)控船舶燃料消耗的程序說明；所用燃油類型的單一排放因子。

MRV規(guī)則的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由每艘船的年度監(jiān)測(cè)結(jié)果和每航次監(jiān)測(cè)結(jié)果組成，包括了行程，時(shí)間，貨運(yùn)種類和貨運(yùn)量，CO2排放量等數(shù)據(jù)。

另外，MRV規(guī)則還提供了4種方法監(jiān)測(cè)燃油消耗和CO2的排放：

1) 燃油交付單；

2) 艙內(nèi)油位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

3) 流量計(jì)監(jiān)測(cè)；

4) 二氧化碳排放直接測(cè)量。

前兩種方法成本較低，可以利用船上現(xiàn)有設(shè)備來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但適用范圍有限且精度較差。后兩種方法能夠達(dá)到較高的監(jiān)測(cè)精確度，但設(shè)備成本較高，尤其是二氧化碳排放直接測(cè)量的方法。這種方法可以同時(shí)得到其他溫室氣體的含量，可能對(duì)后期MRV規(guī)則監(jiān)測(cè)對(duì)象的增加會(huì)有幫助。船東/營運(yùn)公司需要綜合考慮，根據(jù)自己的需要選擇并增加相應(yīng)的設(shè)備。

報(bào)告（Reporting）：從2019年起，每年4月30日前，船東/營運(yùn)公司需要將整個(gè)監(jiān)測(cè)周期內(nèi)的排放報(bào)告提交給歐盟委員會(huì)以及船旗國主管機(jī)關(guān)。報(bào)告包含每條船的排放和相關(guān)信息，并經(jīng)第三方核實(shí)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)審核通過。

MRV規(guī)則要求報(bào)告包括的主要內(nèi)容有：船舶和船東/營運(yùn)公司具體信息，如船名、IMO編號(hào)等基本信息，靠港信息，技術(shù)能效指數(shù)等；所使用的監(jiān)測(cè)方式和相應(yīng)的不確定性程度；年度監(jiān)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)。

核實(shí)（Verification）：獨(dú)立的第三方核實(shí)機(jī)構(gòu)將評(píng)估船舶溫室氣體排放監(jiān)測(cè)體系，審核船東/營運(yùn)公司所報(bào)告的排放數(shù)據(jù)和信息的可靠性和正確性，其主要職能包括：

1) 審核監(jiān)測(cè)計(jì)劃與MRV規(guī)則是否一致；

2) 審核船東/營運(yùn)公司是否按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

3) 審核排放報(bào)告是否按MRV規(guī)則的規(guī)定完成；

4) 對(duì)符合規(guī)則要求的船舶發(fā)放符合證明。

懲罰（Penalty）：對(duì)于未按規(guī)定準(zhǔn)備排放認(rèn)證文件的船舶，歐盟成員國將對(duì)其處以罰款。對(duì)于在連續(xù)兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)測(cè)周期內(nèi)，未能滿足MRV規(guī)則要求的船舶，歐盟成員國的入境口岸主管機(jī)關(guān)會(huì)發(fā)出驅(qū)逐令并通知?dú)W盟委員會(huì)、歐洲海事安全局、各歐盟成員國和船旗國，該船舶將被驅(qū)逐出歐盟港口或被拒絕靠港。

后期計(jì)劃：MRV規(guī)則的推出是歐盟在航運(yùn)溫室氣體減排策略上的第一步，下一階段將會(huì)收集大量數(shù)據(jù)確定減排目標(biāo)，制定市場(chǎng)化的措施以降低該規(guī)則的實(shí)施成本，消除市場(chǎng)壁壘。而在中長期發(fā)展中，歐盟將會(huì)在合適的時(shí)候向國際海事組織提出MRV規(guī)則全球化的方案。

對(duì)業(yè)界的影響

對(duì)于MRV規(guī)則的實(shí)施，國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）、歐洲共同體船東協(xié)會(huì)（ECSA）、香港船東協(xié)會(huì)、波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）和國際干散貨船東協(xié)會(huì)（INTERCARGO）等全球各大航運(yùn)協(xié)會(huì)對(duì)歐盟的單邊行動(dòng)感到失望。他們認(rèn)為MRV規(guī)則的推行應(yīng)該在IMO層面上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)商，且需要保證規(guī)則體系的全球統(tǒng)一，不同地區(qū)推出不同的規(guī)則將嚴(yán)重影響航運(yùn)界進(jìn)行全球貿(mào)易，阻礙當(dāng)前航運(yùn)業(yè)減排的國際性進(jìn)展。MRV規(guī)則對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是信息公開。在MRV規(guī)則中，歐盟要求船東/營運(yùn)公司報(bào)告年度貨運(yùn)量、航行距離和航行時(shí)間等可以體現(xiàn)船舶平均能效的相關(guān)營運(yùn)信息。而上報(bào)這些數(shù)據(jù)，可能造成商業(yè)敏感信息的泄露，給船東/航運(yùn)公司帶來負(fù)面影響。

二是短期的成本增加。MRV規(guī)則的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致船舶營運(yùn)成本在短期內(nèi)大幅增加。在前期理解規(guī)則，制定實(shí)施方案，與行業(yè)主管部門進(jìn)行溝通、咨詢會(huì)導(dǎo)致人力成本增加；MRV規(guī)則根據(jù)航次性質(zhì)、運(yùn)營狀態(tài)、航行地域分別統(tǒng)計(jì)能耗和CO2排放量的方式與船舶現(xiàn)行的做法不一致，需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這在一定程度上增加了船東/營運(yùn)公司的行政負(fù)擔(dān)和管理成本；對(duì)于溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)會(huì)導(dǎo)致增加設(shè)備，數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和處理也需要安裝額外的電子系統(tǒng)，進(jìn)而提高設(shè)備成本；此外，船舶的監(jiān)測(cè)計(jì)劃和排放報(bào)告必須經(jīng)過獨(dú)立的第三方核實(shí)，而且需要船東/營運(yùn)公司支付相應(yīng)的核實(shí)費(fèi)用。

船級(jí)社的角色

MRV規(guī)則的實(shí)施無疑將對(duì)我國航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)帶來諸多實(shí)質(zhì)性的影響，利弊得失，在乎取舍。一方面歐盟國家憑借在海運(yùn)減排領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)歐盟國家航運(yùn)企業(yè)在市場(chǎng)的壟斷地位，影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，此舉對(duì)于發(fā)展中國家的國

表1 由MRV規(guī)則導(dǎo)致增加的管理成本估算（5000GT以上船舶）

三是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益。航運(yùn)企業(yè)的燃油成本約占營運(yùn)總成本的35～50%，在航運(yùn)業(yè)實(shí)施MRV規(guī)則，能夠通過提高船舶的技術(shù)指標(biāo)和能效利用率，從而減少燃油的消耗量，節(jié)約船舶燃油成本。歐盟航運(yùn)MRV規(guī)則影響評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，樂觀估計(jì)到2030年歐盟航線全年船舶燃料成本較基線降低約2%，航運(yùn)業(yè)可每年節(jié)約凈成本50億歐元左右。此外，MRV規(guī)則將在很大程度上將推動(dòng)航運(yùn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快老舊船舶的淘汰，促進(jìn)國際航運(yùn)船隊(duì)的更新?lián)Q代，給造船業(yè)帶來生機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展。際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗為不利。但另一方面，全球性海運(yùn)節(jié)能減排的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，低碳、環(huán)保和綠色將是未來航運(yùn)業(yè)的發(fā)展方向。我國的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)和相關(guān)設(shè)備廠商應(yīng)當(dāng)充分重視并積極采取措施應(yīng)對(duì)MRV國際海運(yùn)規(guī)則的挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。同時(shí)航運(yùn)主管部門也要制定符合我國國情的減排計(jì)劃，并尋求國際合作，以贏得在國立法中的話語權(quán)，推動(dòng)建立全球性質(zhì)的減排機(jī)制，維護(hù)公平、公正的國際航運(yùn)體系。

近期，德國赫伯羅特（Hapag-Lloyd）正準(zhǔn)備成為全球首家能滿足歐盟MRV規(guī)則并經(jīng)認(rèn)證的船東，該公司與船級(jí)社合作進(jìn)行一系列驗(yàn)證項(xiàng)目，以證實(shí)其整個(gè)船隊(duì)已經(jīng)針對(duì)MRV規(guī)則做好準(zhǔn)備。中國作為航運(yùn)大國，與歐盟貿(mào)易關(guān)系緊密，其中約90%的雙邊貿(mào)易通過海運(yùn)完成。中國船級(jí)社也針對(duì)MRV規(guī)則提供相應(yīng)的服務(wù)和解決辦法，為我國的航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)謀求更廣闊的發(fā)展空間，盡最大努力維護(hù)我國船東、船廠利益。

1) 開展培訓(xùn)，協(xié)助航運(yùn)企業(yè)理解歐盟MRV法規(guī)要求。制訂MRV實(shí)施指南，對(duì)船東制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃、實(shí)施監(jiān)測(cè)及報(bào)告等提出建議。

2) 評(píng)估航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)方法是否滿足要求，協(xié)助制定相關(guān)完善措施，協(xié)助航運(yùn)企業(yè)建立實(shí)施該法令條例所需的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，構(gòu)建集成式數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。一方面可為MRV法規(guī)實(shí)施做準(zhǔn)備，另一方面也可通過電子化方式準(zhǔn)確記錄自身運(yùn)營數(shù)據(jù)，便于統(tǒng)一管理，分析船隊(duì)表現(xiàn)，從而做出改進(jìn)措施。

3) 基于CCS現(xiàn)有船舶能效在線智能管理系統(tǒng)、船舶能效數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)以及EEDI/EIV計(jì)算能力，采集船舶能效相關(guān)數(shù)據(jù)，形成船舶航次及年度相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)，滿足歐盟MRV監(jiān)測(cè)及報(bào)告要求，為后續(xù)驗(yàn)證環(huán)節(jié)提供可靠依據(jù)，降低航運(yùn)企業(yè)實(shí)施MRV法規(guī)的成本。

4) 制訂核查實(shí)施指南，并適時(shí)開展核查驗(yàn)證活動(dòng)。