清中前期廣東船舶的管理與檢查

本刊記者 曹 凜

清代中前期，廣東各級地方政府行政部門都負有戰船監造管理和驗勘船質之責，以協同官營船廠的承修官完成修造船任務；府、州、縣的地方官署對民營船只進行船只登記管理和船況檢查；粵海關開展船舶檢丈業務，對國內外海商船實施船體丈量，以征商稅。

戰船的修造和質量檢查

清中前期，廣東平均每年的戰船總量保持在四百艘左右。廣東水師的戰船約一半在船廠進行修補和建造，一半在內河和外海執行警戒或作戰任務，“一半巡防，一半歸廠修理”。廣東船場每年拆、修、造的戰船為二百艘左右，如尹源進《平南王元功垂范》卷上（1957年廣東省中山圖書館油印本）記載：順治七年（1650年）冬廣東“督造并修大小船二百二十艘”“厚板、長釘、雙桅出海戰船”，以對抗臺灣鄭氏海上勢力；乾隆二十八年（1763年）兩廣地區“拆、造之（內外戰）船共有一百三十三只”（《宮中檔乾隆朝奏折》第十九輯P517《兩廣總督蘇昌奏折》）。

據道光年間阮元《廣東通志》卷一百七十九《經政略二十二·船政》記載：清代中前期廣東負責當地水師戰船修、建、造、拆的船廠主要有5家：廣州府廠、潮州府廠、瓊州府廠、高州府廠和“運司”廠（全稱是“兩廣都轉鹽運使司”造船廠）。

負責這幾大廣東船廠的管理官員，由兩廣總督（武官）和廣東道的巡撫、布政使司等文官，與當地營汛的副將、參將等武官，組成“廠員”，協同船廠的承修官等監造官吏，處理修造船的各項具體事務，包括船質的檢查和監督。如“雍正十年（1732年），議準各省修造戰船，由督撫、提鎮委副參，會同文職道府，領價督修”（光緒版《清會典事例》卷七百二十二《兵部一七二·軍器》）。

《清朝續文獻通考》卷二百三十二《兵考三十一·船政·水師船》記載：船廠的承修官負責監造戰船。“廠員”隨時監督造船質量。新船造好后，廣東承修官上報主管自己的官員——廣東巡撫，巡撫委派“大員親往驗收”，廣東巡撫有時還選派佐貳官、牧令、知縣等地方官前往船廠查看船質。同時當地駐軍和水師的各級武官如“將軍、督撫、都統、提鎮等，務當認真稽查。”

清代廣東水師戰船

清中前期廣東戰船的監造管理體制，與內陸各省一樣，呈現出高度的權利集中性，無論戰船的船式、船材質量、維修和拆造周期、費用……等，都要一一逐級稟明至皇上或清廷，而清中央政府也不厭其煩，事無巨細，一一回復，并制訂相關的船政措施和監查則例，下發至當地部門或全國各船廠。

清政府尤其重視對戰船的質量查驗和安全監督，如乾隆二十九年（1764年）皇帝親諭廣東船廠的官員：“于修造之先，委員實力查勘，分別改修、緩修，及應行修造……，核實奏報”（《廣東通志·船政》）。

兩廣總督遵照上諭，在修造驛船之前，實地查驗修造船的質量，且每次將發現的問題上報乾隆。“除照例造具估冊，恭疏具題撥餉辦理外，所有勘修船只，分別應修、應停緣由，恭折具奏，伏祈皇上圣鑒，敕部查照施行”（《宮中檔乾隆朝奏折》第二十九輯《兩廣總督李侍堯奏折》）。

如乾隆二十六年（1761年），兩廣總督李侍堯上報朝廷有關戰船質量的檢驗問題：戰船需要大修的，驗明后大修；需要小修的，驗明后小修；不需修補的，驗明后不修。“屆當大小修者多少只，驗明，大修；可改小修者多少只，小修；可停修者多少只……”（《兩廣總督李侍堯奏折》）。”

船廠修造船出廠前，船質檢查層層把關。“如式修造”時，一定有文官“監修驗看”；船只造好后，武官一定要前來“驗看”。驗勘船質的各級官員包括總督、監修官、千總、游擊、各標營副將、參將等。如用船單位的千總，負有新造船的質量查驗與監督權。雍正七年（1731年），鎮守廣東韶州等地的地方副將左翼總兵官李惟楊上奏：“奏陳外海繒（左舟右居）戰船亟宜酌造以資利用折”，詳述廣東水師各類戰船船體式樣的優劣，結合他監查和維修狼鎮戰船的經驗，并對比福建戰船，提出了一整套船質檢查、修造和質量審核的可行性方案（（《宮中檔乾隆朝奏折》第十八輯P582《廣東左翼總兵李惟楊奏折》）。

廣東各級官員包括總督、監修官、千總、游擊、各標營副將、參將等，都有驗勘船質的職責。這既有多層監管好的一面，也有權利重疊、腐敗滋生的壞處。《清朝通典》卷七十八《兵十一·戰船》記載：“承修之人備辦物料，必俟監修驗看，自千總以及游擊，逐層需索，不一而足。及如式修造之，赴各標營交收，又有驗看勒索之弊。”

由此看出，清朝的貪污腐敗之風十分猖獗，船質的缺陷，也源于封建政治體制的腐敗，而非官營船廠復雜的管理體制和船質檢查則例的不完善。《清會典事例》卷九百三十六《工部七十五·船政》記載：廣東水師的“船只數量竟有報部之虛名，而十分之中，不無缺少二三者。至于大小修之時，每因船數太多，難以查覆。該管營弁，及州縣官員通同作弊。……而又涂飾顏色以為美觀，仍不堅固。”

民船的監造和管理

清中前期廣東各級官署很重視民船的監造和安全管理。如1726年廣東布政使方愿瑛親自去廣州、惠州與潮州三府查驗當地民船的質量與數量，“逐一查驗”。光緒版《廣州府志》卷七十四《船政》記載：廣東巡撫“楊文乾在雍正十年（1726年）奏稱‘去年離任赴楚時’委惠潮道方愿瑛親往廣、惠、潮三府之沿海各縣，逐一查驗，‘今查得三府屬大小漁船，共有一萬二百余只’”。

廣東督撫還親往廣東一些府、縣等衙門，查看民船船冊和新船建造申報單，查兌船號，以檢查是否有違式大漁船。如《粵海關志》卷八《稅則一》記載：嘉慶十一年（1806年）“廣東惠潮兩府奸民，違例制造大船，……州縣官利其港規，不加查禁。請飭廣東督撫將歸善等縣現有違式大漁船，查明若干，印烙字號，造冊申報督撫存案。”

廣東府、州、縣各級官署對民船的管理和質量檢查有著一套完整的行政措施。民船新造需要遞交申請表，經當地衙門登記核實，才可以造船。

廣東民船的地方船廠分布很廣，《番禹縣續志》卷十二《實業志》記載廣東番禹縣有眾多民間船廠：‘造船以河南為聚處，工廠八十多間，另縭纜櫓約四十間，葵篷覃約二十間，市橋、新洲等處亦均有之。’”《清刑部抄檔》記載嘉慶六年（1801年）廣東連州有“開船廠生理者”；《封川縣志》記載道光年間廣東封川縣有生產內河商漁船零部件的“船筋廠”；《粵海關志》中有“新造商船”、“新造雙桅船”、“新烙水母船”等的稅例記載，其中提到的府縣有廣州、汕尾、潮州、澄海、卡路、南洋、東隴、海口、樂會、清瀾等地，這些府縣有很多民間船廠建造上述船型；此外，潮陽縣、樂昌縣和瓊州縣等縣志也都有記載的史料側面表明，當地有民間船廠。

負責船務管理的府、縣衙門的佐貳官事務繁忙，需要前往當地各船廠檢查大批新造商船、客船、農運船、漁船和渡船等的建造質量，驗收后發放船照。

清代廣東黃埔灣的粵海關辦事處

廣東艚船，是清朝廣東地區民間使用最為廣泛的一種大中型海船，大者又稱洋船，“閩粵沿海皆有之，閩船綠頭較大，潮船紅頭較小，用粉白油腹”（《澄海縣志》卷六《風俗》）。清代屈大均《廣東新語》卷十八《舟語》記載清初澳門設有25艘艚船，用于出洋經商貿易，其船型均“以鐵力木厚二三尺者為之，錮以瀝青、石腦油。以獨鹿木束以藤，縫以椰索。其碇以鐵力木，水桫底二重。或二檣（桅）三檣，度可容數百人。”可見其船體堅固厚重，但行速偏慢。清朝廣東艚船按地區與用途分為廣艚、鹽艚、蛋艚、局艚、潮州白艚、海南烏艚等幾大類。

其中的蛋艚船，在廣東地區數量眾多。蛋艚船由蛋民擁有。蛋民即廣東一帶的水上居民，清光緒《崖州志》記載：“蛋民，世居大蛋港、保平港、望樓港瀕海諸處。男女罕事農桑，惟輯麻為網罟，以魚為生。”據沈能毅的《中國帆船法式》一書記載，行駛于閩粵沿海的蛋艚船，“大者長一百六十五尺，廣三十六尺，中桅高一百二十尺。倉深十七尺半。鐵錨、鐵索計重六七千斤。”

由于蛋艚船在廣東地區的船型和數量都很繁雜，清政府為此在廣東各地設立河泊所，將蛋民列為甲戶，進行船只和人員登記，并嚴格檢查各型蛋艚船船式，丈量各式蛋艚船。

清政府還制定了嚴格的蛋艚船管理措施。《粵東省例》卷二十《海防·歸海等縣漁船出海寬限半月歸港如違照例按日治罪其食米鹽斤按日酌增》記載：乾隆十六年（1751年），清廷規定出洋打漁的蛋民，駕駛蛋艚船出海以5日為限。后經歸善、海豐二縣漁民請求，廣東按察司適當延長日期，但被巡撫駁回。最后又經臬司強力提議，才延長至15日。

1766年，清廷又將鹽艚船和蛋艚船的出海期限縮短至10日（《粵東省例》卷二十《海防·稽查出海船只條款并攜帶鹽斤定數》）。

清廷重視對廣東民間渡船的船型檢查，并規定了船式。《粵東省例新篡》卷三《稅餉·各屬渡餉》記載：清廷規定廣東民間渡船“桅、帆按照船身大小六折配用：桅高減船身十分之四，帆高減桅高十分之四，帆寬又減帆高十分之四，不得上窄下寬”。清廷規定廣東一帶民間渡船的船型尺寸，保障了渡船的穩性。

民船造好后，廣東沿海沿江州縣衙門負責船務的官員（一般都為佐貳官）前往造船地點，根據清廷制訂的造船則例，量取船只長寬尺寸、檢查桅帆質量和數量，在船身印烙船號和船東姓名，向船戶收取當年船稅后，準其下水航行。《雍正會典》卷一百三十九《兵部職方司》：“（康熙）四十二年，覆準商賈船只許用雙桅，梁頭不得過一丈八尺，……船戶取具澳里甲、各族長并鄰佑，當堂畫押保結，然后準其成造。”“造定之日，報縣親驗明白，印烙字號姓名。”

廣東民船嚴格的建造質量審核和登記制度，規范了當地造船和航運業的管理，并在戰時能起到快速有效補充當地水師實力的作用。

粵海關的船只管理和丈量

清朝粵海關，于1684年成立，清代中前期鼎盛時有分關75個，分稅口（31個）、稽查口（22個）和掛號口（22個）三大類，其中有7個大分關。《粵海關志》記載廣東沿海自東至西“在在均有出海口。”

粵海關的稽查口和掛號口主要負責國內外船只的安全檢查和登記，稅口負責收取船稅，船稅征收方式主要是船料稅和商稅兩者一起征收。其中的船料稅，又稱梁頭稅、噸稅或船鈔。

康熙二十五年（1686年），清廷規定國內外各類商船根據船型和船只大小分類，由粵海關的監管官吏負責分類和丈量，然后依次征收梁頭稅和商稅。

船型劃分，具體為國外歐美的“西洋夾板船”、東南亞的“東洋夾板船”；國內的“烏白艚船”、“出洋大船”、“澳門船”、“出海貿易香料艚舶船”、“出海鹽船”、和“沿海貿易槳舟居船”等幾大類。

《粵海關志》卷八《稅則一》記載西洋船（夷船）分三等，丈量時，以船寬的梁頭丈尺為準：“粵海關歷辦稅務，系將夷船分為一、二、三等，……丈量各船時，梁頭長闊丈尺，將應征銀數遞增遞減。”《大清會典事例》卷二百三十五《戶部·關稅·粵海關》記載得更為詳盡：西洋船分為三等：船長七十四尺以上、寬二十三尺的，為一等船；船長七十一尺至七十四尺、寬二十二尺至二十三尺的，為二等船；船長六十五尺至七十一尺、寬二十尺至二十二尺的，為三等船；三等以下的按三等船計算。

國外學者對清中前期粵海關檢查官員對西洋船的船體和梁頭尺寸的丈量方法有更為詳盡的記載：丈量船只的長度：從前桅的中心點到后桅的中心點，丈量船只的寬度：臨近中桅后部的兩側，長寬相乘除以10 ，得到船鈔稅的值（美國馬士《東印度公司對話貿易編年史》中山大學出版社1991年版P266～ 267）。

東洋船按照船體丈量尺寸分為大夾板船、夾板船及烏白艚船等四等，海關監官丈量船體時同樣量取船舶的長和寬。“第一等大夾板船，長七丈四五尺，闊二丈三四尺，長闊相乘，得十有八丈，征稅銀千四百兩；第二等夾板船及烏白艚船，長七丈余，闊二丈一二尺，長闊相乘，得十有五丈四尺，稅千一百兩；第三等長六丈余，闊二丈余，長闊相乘，得十有二丈，稅六百兩；第四等長五丈余，闊一丈五六尺，長闊相乘，得八丈，稅四百兩”（《大清會典事例·粵海關》）。

國內船舶出入粵海關時，海關監官也要對其進行船體丈量，長闊相乘，按值征稅。

據《《粵海關志》卷九《稅則二》記載：“烏白艚船”的尺寸一般長七丈余，闊二丈三四尺；

“出洋大船”分四等：一等“出洋大船”闊二丈二尺、長七丈三尺以上，每丈稅十五兩；二等闊二丈，長七丈以上，每丈稅十三兩；三等闊一丈八尺，長六丈以上，每丈稅十一兩；四等闊一丈六尺，長五丈以上，每丈稅九兩。

“澳門船”在1724年之前一直作為本國“出洋大船”的四等船征收船料。“澳門船”即澳門的葡萄牙商船，清廷入股分紅，對船隊有部分管理權。后來兩廣總督孔毓（？～1730年）上書清廷，派員查驗“澳門船”船質，朽壞者，進行維修，并編列船號進行登記，以后不添加船數，以節約國庫收入，朝廷準奏執行。“臣擬查其現有船只，仍聽貿易，定為額數，朽壞準修，”“將現存洋船二十五只編列字號作為定數，朽壞者準修補，此后不許添造”（《宮中檔雍正朝奏折》（第三輯）臺北故宮博物院，1979年版（P142，P392 ～ 393））。

“出海貿易香料艚舶船”，以長闊相乘算，按尺科稅，每尺稅三錢。

“出海鹽船”，自八尺起征稅，該料銀五錢。每長一尺，遞加料銀五分。船身算至一丈二尺止，料銀遞加至七錢止。又自一丈三尺起征稅，該料銀八錢。每長一尺，遞加料銀五分。船身算至一丈七尺止，料銀遞加至一兩止。又自一丈八尺起征稅，該料銀一兩一錢。每長一尺，遞加料銀五分。船身算至二丈二尺止，料銀遞加至三兩止。

“沿海貿易槳舟居船”，自五尺起科，至七尺九寸止，每尺科料銀三錢，不行遞加。自八尺起以上，照出海鹽船例，每長一尺，遞加科算。以上鹽船、槳舟居船船料俱一年兩次征收。

除船料和商稅，粵海關還征收船舶附加稅（即雜稅），名目繁多，引起眾多來華外商的質疑與詬病。雜稅包括規禮、分頭、擔頭、繳送、火耗、平余、行用、引水費等。其中的規禮又稱船規、規例，雍正四年（1726年）規禮成為合法稅收而載入例冊。

乾隆二十四年（1760年）的船規則例，記載進入粵海關的相關規禮、押船、丈量等附加稅規定有30條，出關的驗艙、領牌、押船等附加稅規定有38條。《新柱等奏各關口規禮名色請刪改載則例內折》：“檢閱粵海關則例，內開：外洋番船進口，自官禮銀起，至書吏、家人、通事、頭役止，其規禮、火足、開艙、押船、丈量、貼寫、小包等名色，共三十條。又放關出口，書吏、家人等驗艙、放關、領牌、押船、貼寫、小包等名色，共三十八條”（北京故宮博物院《史料旬刊》第五期，1932年版P159）。這表明清初粵海關的附加稅繁雜，管理層面腐敗，同時“開艙”、“丈量”、“驗艙”、“領牌”等出入關檢驗程序，也反映了粵海關對船舶安全檢查的重視。