乘政策東風北京服務業發展“再發力”

乘政策東風北京服務業發展“再發力”

Point

今年5月，國務院正式批復北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，而且試點期為自批復之日起3年。這一重大的政策利好，將為北京市服務業升級與發展創造條件，也將為北京CBD服務業的進一步創新與優化提供新的動力。

擴大開放服務業正當其時

據了解，北京市開展服務業擴大開放綜合試點，將緊緊圍繞京津冀協同發展戰略，著力推動北京市服務業現代化和提升服務貿易發展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架，使北京市服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。

《批復》還強調，國務院有關部門按照職責分工，積極支持北京市開展服務業擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。要求商務部會同有關部門加強指導和協調推進，組織開展督查和評估工作，確保各項改革開放措施落實到位。

那么，北京市成為服務業首個擴大開放試點城市意味著什么？又有怎樣的意義？

中國人民大學經濟學院教授劉瑞認為，這是個對的選擇，因為目前中國城市經濟當中，服務業成為主導產業的只有北京、上海這樣的少數大城市。以北京作為一個服務業對外開放的實驗正當其時。

目前北京服務業的發展面臨一個契機，即提出了京津冀協同發展后，北京市經濟功能定位已經不能再按傳統制造業為中心，下一步它的結構升級也主要面臨提高服務業質量和水平，因此正當其時。

北京社科院副院長趙弘認為服務業擴大開放還可以治理“大城市病”，他指出，由于這些高端服務業具有占空間小、人才密集、附加值高的特征，將有利于優化產業機構、提升競爭力，控制污染、減少能耗。一句話就是可以治理“大城市病”。同時，發展高端服務業還能輻射北京周邊地區，成為周邊發展的引擎和動力。

政策利好指向惠民舉措

在《批復》中至少有四大惠民舉措，讓普通百姓分享到服務業擴大開放的改革紅利。

首先是，允許外商獨資設立演出經紀機構；在國家法律法規許可范圍內，鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與北京市文化企業合資合作。選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資者獨資設立演出經紀機構，在北京市市域范圍內提供服務。

支持以傳統手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業化運作，提升文化服務核心競爭力。

其次，支持在京設立中外合資旅行社；在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

再次，允許外資辦非營利性醫療機構；健康醫療服務領域方面，加快形成醫療服務多元化發展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫療服務業。

按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區域醫療機構設置規劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資、合作辦醫條件，調整審批權限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。

推動健康服務專業化發展，放開養老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫療衛生領域。

最后，便利外資金融機構設立外資銀行；在金融服務領域，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。優化金融機構股權結構，在符合相關法規的條件下，便利外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環境下提供金融服務和參與市場競爭。

積極發展保險業務，支持設立外資專業健康醫療保險機構（外資持股比例不超過50%），探索商業保險參與基本醫療、基本養老服務體系建設。

北京CBD服務業發展實力雄厚

與第一產業、第二產業不同，服務業的涵蓋領域廣泛。世界貿易組織將服務業分為15大領域，進一步細分，則多達1200個門類。

1992年，北京市在城市總體規劃中首次提出建設CBD的戰略構想，經過20多年的整體建設和發展，北京CBD已經成為在全國乃至國際具有一定影響力的商務中心區。

根據北京試點方案，將率先推動6大領域擴大開放，這包括：科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務以及健康醫療服務。特別是“十二五”以來，CBD在優化中心區建設、推進功能區建設的同時，進入了一個“中心區帶動功能區、功能區支撐中心區、區域CBD網絡化發展”的歷史新階段。可以說在上述六大領域，北京CBD都有著堅實的發展基礎，尤其在以下幾個方面稱得上是首屈一指。

金融服務優勢巨大

CBD的總部型企業主要集中在商務服務、批發零售、金融等行業。

金融業方面，截至2013年，CBD集聚金融企業297家，納稅額330687萬元。其中總部型金融企業14家。按照稅收貢獻，細分行業有貨幣金融服務企業、資本市場服務企業、保險企業等。

此外，2010年以來，商務服務類企業在CBD快速集聚，截至2013年，CBD集聚商務服務類企業11968家，納稅額671659萬元。

在總部企業中，有49家屬于商務服務公司總部，占CBD總部企業（117家）的41.88%。按照稅收貢獻來看，則主要集中在社會經濟咨詢、投資與資產管理、廣告公司、其他專業咨詢公司、會計、審計及稅務公司、企業管理服務企業、律師及相關法律服務、會展服務型、知識產權服務等等。

文化教育后起之秀

“十二五”期間，CBD逐步形成了文化傳媒和文化創意產業互動發展的格局。

中央電視臺、人民日報、華爾街日報、北京電視臺、鳳凰衛視等多家國內外頂級傳媒企業的入駐，產生了巨大的市場配套需求，中國傳媒大學則為文化產業的發展提供了頂級人才支持，由此促進了CBD文化傳媒和文化創意企業的大規模集聚。

在大型傳媒企業的引領下，CBD文化傳媒產業鏈不斷完善，圍繞內容制作、內容銷售等集聚了大量的中小企業，這些中小企業在活動策劃、電視制作、網絡節目制作、企業宣傳、后期制作、展覽會站、商務演出、專業設備支持等領域為大型傳媒企業提供了強大的支撐。

2010年以來，CBD文化產業快速集聚，其中，文化創意企業從2006年的3318家增長到2013年的7604家，稅收346753萬元，文化傳媒企業從1047家增加到1528家，納稅額112563萬元，文化創意產業大幅增加。

互聯網和信息服務蓬勃發展

北京CBD信息技術與商務服務業的融合推進信息服務業快速發展。

從信息服務業的發展情況來看，進入“十二五”以來，信息服務業快速發展，信息服務類企業數從2010年的524個增加到2013年的752個，信息服務業的納稅額從36141萬元增長到2013年的79803萬元。

信息技術同時也在支撐新媒體創新發展，中央電視臺、人民日報、鳳凰衛視、北京青年報等均早已開始向新媒體業務拓展，主要包括網絡傳媒、移動傳媒、數字傳媒、微博、大數據、戶外媒體等各種不同的形式。

在CBD商務服務業和文化產業大發展的背景下，隨著中央電視臺、北京電視臺的全面進駐，以及國家級廣告產業區的落戶，CBD廣告業逐步成為北京CBD對外彰顯個性魅力的新興支撐點。2006-2013年，CBD廣告企業快速增加，從2006年的872家增加到2013年的1310家，稅收收入從2006年的17738萬元增長到2013年的68909萬元。

商務和旅游服務風生水起

通過世界商務區聯盟，積極參加國際性的會議和活動，提升北京CBD的影響力；通過中國商務區聯盟，組織參加了中國服務貿易交易會，北京CBD國際論壇，中國文博會，中國國際金融博覽會，跨國公司領袖峰會等十余次國際性的會議，擴大影響力。輻射帶動作用不斷加強。

同時，北京CBD作為首屆中國商務區聯盟的主席單位，與各成員單位共同努力，有序開展各項工作，促進聯盟從新興建立階段穩步過渡到健康發展階段。

聯盟成員從14家國內CBD初始會員增加到20家，廣泛分布于中國15個重點城市，初步形成了中國商務區網絡。

“十二五”期間，北京CBD積極參與科博會、京交會等知名度高、影響力大、受關注度廣泛的展會，精心設計制作宣傳內容，組織人員現場推介介紹和發放宣傳資料，利用展會平臺宣傳北京CBD的發展建設成就。

與此同時，充分利用CBD商務節宣傳平臺，確定整體宣傳方案，有深度，范圍廣地進行宣傳。同時在原有媒體資源基礎上，加入微信、APP等新媒體平臺，精準策劃宣傳話題，與傳統媒體互補互助，加強了宣傳效果，進一步提升了商務節的影響力，擴大了北京CBD的品牌知名度。

其它兩方面又具優勢

在科學技術服務方面，北京CBD牢牢抓住人才這一重要的抓手，不斷促進國際人才大規模集聚。

“十二五”期間，北京CBD通過國際高端商務人才發展區建設成為北京市四個人才管理改革試驗區之一，通過創新人才發展機制，吸引聚集商務人才，構建人才服務體系，優化人才發展環境，積極引進海外高層次人才，海外高層次人才聚集建立、培養了一批專業團隊，提升了國內人才的國際化水平。

此次試點方案中，降低引進外資的門檻為主要的惠民措施，其中就包含了健康醫療服務，而就引進外資而言，北京CBD一直走在最前列。

“十二五”期間，北京CBD中心區外商投資企業2014年達2355家，稅收貢獻達到181.4億元；港、澳、臺商投資企業增加到1514家，稅收貢獻56.2億元，實際利用外資增加到7.89億美元。

中國商務部研究院專家李俊指出，北京擴大服務業開放試點，范圍廣、門類多，帶有很強的示范意義，“這個方案出來后，有的方面走在四個貿易區的前面了。四個自貿區是針對特定區域的服務業開放，而這次試點是針對北京全領域的，這是一個亮點。另外，北京服務業門類比較齊全，選擇在北京做試點，擴大服務業開放，空間和潛力都很大。”

借政策東風，北京CBD同樣會在三年北京服務業擴大開放試點的過程中，走在最前列。

優勢積聚開拓創新

從一組最新出爐的經濟數據，可以看出北京CBD服務業擴大開放試點的實力與信心，以北京CBD2015年1－4月的一組經濟數據為例。

2015年1-4月，CBD中心區國稅稅收60.99億元，占全朝陽區國稅收入的19.22%。CBD功能區國稅收入172.02億元，占全朝陽區國稅收入的54.22%。1-4月，CBD中心區地稅稅收79.31億元，占全朝陽區地稅收入的23.9%。CBD功能區地稅收入190.51億元，占全朝陽區地稅收入的57.45%；

與此同時，CBD中心區新增企業1186家，總注冊資本171.44億元，實現稅收0.44億元。其中注冊資本過億企業59家，總注冊資本96.65億元，實現稅收158.08萬元。

而且CBD各主要行業發展勢頭良好，CBD中心區現代服務業上繳稅收總額117.29億元；金融業上繳稅收總額26.53億元；文化創意業上繳稅收總額14.48億元。

此外，1-4月，CBD中心區實際利用外資0.89億美元；CBD功能區實際利用外資44.81億美元。

除了北京CBD中心區和功能區的穩步發展，垡頭作為后起之秀也不甘示弱，立志從老工業基地轉型為現代化科技商務區。近期，垡頭科技商務區管委會相關負責人透露，朝陽區十大發展基地之一的垡頭功能區將打造科技CBD。

垡頭功能區地處北京中心城區東南部，下轄十八里店、小紅門、王四營、豆各莊、黑莊戶、南磨房和垡頭街道六鄉一街，區域面積93平方公里。

歷史上，這里曾是北京市著名的化工工業區，擁有北京焦化廠、北京化工二廠、北京玻璃二廠、北京染料總廠等多個大型工業企業。隨著產業結構調整和奧運籌辦建設等，這些老工業企業大都已經搬遷或停產，垡頭也成為一個典型的正處于轉型期的老工業基地和城鄉接合部地區。

“隨著企業的關停，該地區主要依靠簡單出租和低效利用獲取收入，聚集了大量低端產業和流動人口。產業級次底、基礎設施差、人口增長快等‘結構調整期’問題日益突出，必須加快轉型。”該負責人表示，“而垡頭優越獨特的區域位置、空間優勢、政策機遇等也決定了其擁有轉型升級的空間和價值。”

隨著京津同城化和京津冀一體化步伐加快、中關村示范區擴區和地鐵7號線開通運營，垡頭自然而然地成為中心城區連接京津冀的東南門戶、連接通州和亦莊等重點新城的關鍵節點。

2012年，垡頭8.01平方公里被納入中關村國家自主創新示范區范圍，將建設中關村互聯網產業基地和國家級環保產業園，重點發展物聯網、云計算、智慧城市應用等下一代互聯網產業，并引進國家級環境保護服務機構總部、國家環境保護科學技術集群、國家級重點實驗室及工程技術中心、國內外著名環保企業總部及研發中心等功能性項目，成為展示我國環境保護發展成果的窗口以及推動環保企業和環保技術雙向國際化的平臺。