加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃，提高培訓(xùn)質(zhì)量

莫文秀

【摘 要】本文從培訓(xùn)項(xiàng)目角度闡述了策劃培訓(xùn)項(xiàng)目的重要性，就影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)如何提高培訓(xùn)質(zhì)量作了一些思考，并結(jié)合自身的工作體會(huì)就提高培訓(xùn)質(zhì)量提出了一些可行性的建議，真正體現(xiàn)教育培訓(xùn)服務(wù)稅收工作的大局。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)項(xiàng)目 培訓(xùn)質(zhì)量 培訓(xùn)效果

為了更好地開(kāi)展稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹〈干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）〉實(shí)施辦法》《稅務(wù)系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》及各分類(lèi)培訓(xùn)實(shí)施辦法，規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等分類(lèi)培訓(xùn)工作。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的一系列重大部署，緊密?chē)@稅收中心工作，按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的工作思路，開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)服務(wù)稅收工作大局的作用。但培訓(xùn)管理中也存在一些問(wèn)題，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，注重完成培訓(xùn)任務(wù)，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。究其原因有很多方面，下面就主要影響因素進(jìn)行分析。

一、影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素

在稅務(wù)系統(tǒng)的施教機(jī)構(gòu)中，培訓(xùn)管理大多采用了項(xiàng)目組管理模式，這種方式在一定的職責(zé)范圍內(nèi)，起到一個(gè)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，促成問(wèn)題快速解決，以保證項(xiàng)目順利運(yùn)行的效果。俗話說(shuō)，萬(wàn)事開(kāi)頭難，組織一次有效的培訓(xùn)，關(guān)鍵在于培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃，一個(gè)完整的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)資料、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)評(píng)估、培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)組織管理等方面，其中影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素是培訓(xùn)師資和培訓(xùn)方法等的選用。

（一）對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)查分析未足夠重視，影響培訓(xùn)效果

培訓(xùn)項(xiàng)目策劃的前期工作主要是進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析。工作中項(xiàng)目策劃人員因忙于日常事務(wù)，對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)查不全面或重調(diào)查輕分析，難以把握培訓(xùn)的真正需求。往往由項(xiàng)目策劃人員根據(jù)總局或省局的有關(guān)要求，及主辦單位提出的培訓(xùn)需求來(lái)設(shè)置培訓(xùn)課程，缺乏對(duì)崗位需求、個(gè)人需求的調(diào)查分析，導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容在圍繞培訓(xùn)目標(biāo)、解決針對(duì)性和實(shí)用性方面不足，使培訓(xùn)效果難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)流于形式。

（二）受培訓(xùn)師資水平、能力的局限，制約培訓(xùn)質(zhì)量

師資水平、能力的高低制約培訓(xùn)質(zhì)量，制約培訓(xùn)教學(xué)改革與發(fā)展。當(dāng)前大多數(shù)專(zhuān)職教師注重理論知識(shí)的傳授，缺少對(duì)崗位業(yè)務(wù)操作的掌握，難以做到課堂上的互動(dòng)，使教學(xué)與工作實(shí)際脫節(jié)。而系統(tǒng)內(nèi)兼職教師都是單位業(yè)務(wù)骨干，工作繁重，難以保證有時(shí)間作進(jìn)一步的學(xué)習(xí)充電，在知識(shí)體系上掌握不夠全面，備課時(shí)間有限，授課方法還有待加強(qiáng)；系統(tǒng)外兼職教師基本脫離稅收工作實(shí)際，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象缺乏了解，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)中難以達(dá)到針對(duì)性強(qiáng)、較為實(shí)用的培訓(xùn)效果。

（三）固守成規(guī)的培訓(xùn)方法，影響培訓(xùn)效果

有用的方法起到事半功倍的效果。限于教師的業(yè)務(wù)能力、水平及個(gè)人的特點(diǎn)，在培訓(xùn)方法的選用上，忽視學(xué)員需求的多樣化；只“給予”，不“汲取”，缺少互動(dòng)，課堂氣氛沉悶，培訓(xùn)效果不佳，教與學(xué)難以發(fā)生思維火花的碰撞；“授之以魚(yú)”而非“授之以漁”，影響培訓(xùn)的效果。

二、提高培訓(xùn)質(zhì)量的思考

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研分析，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求

準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)需求，已成為當(dāng)前培訓(xùn)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此項(xiàng)目組應(yīng)重視對(duì)培訓(xùn)需求的調(diào)查分析，牢固樹(shù)立“先有需求，后有項(xiàng)目”的需求導(dǎo)向意識(shí)，要把需求調(diào)查作為培訓(xùn)項(xiàng)目策劃的科學(xué)依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求和個(gè)性需求的統(tǒng)一。了解崗位信息、崗位職責(zé)內(nèi)容、工作流程、所需知識(shí)技能、績(jī)效考核指標(biāo)等，這些都是分析培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)。如隨著形勢(shì)發(fā)展和工作要求的變化、崗位變化、績(jī)效變化、新老交替等都會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)需求，這些變化對(duì)培訓(xùn)需求的調(diào)查分析提出了更高要求。同時(shí)區(qū)分常規(guī)項(xiàng)目與創(chuàng)新項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展科研、調(diào)研工作；深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家稅務(wù)總局、省局重大工作部署，跟蹤把握稅收工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和稅收專(zhuān)業(yè)化管理的發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)的崗位需求，比如通過(guò)干部日常對(duì)崗位工作遇到問(wèn)題的咨詢(xún)或請(qǐng)示筆錄，可以了解崗位工作的實(shí)際需要，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)課程，明確各授課課程的教學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）完善培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃，提升培訓(xùn)質(zhì)量

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃必須以制度建設(shè)為保障。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在貫徹總局有關(guān)教育培訓(xùn)制度或辦法的基礎(chǔ)上，加快建立培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度、培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)培訓(xùn)管理必須明確實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的管理模式，并以制度形式規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃與管理，切實(shí)為提升培訓(xùn)質(zhì)量而努力。

根據(jù)成人培訓(xùn)特點(diǎn)和培訓(xùn)對(duì)象，在明確培訓(xùn)目標(biāo)的前提下，規(guī)范培訓(xùn)項(xiàng)目的其余各要素，對(duì)影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要要素，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)評(píng)估等方面，在項(xiàng)目策劃時(shí)需要盡可能加以完善。

1.培訓(xùn)內(nèi)容是重點(diǎn)。必須符合培訓(xùn)項(xiàng)目的總目標(biāo)及課程目標(biāo)的要求，必須根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查分析結(jié)果進(jìn)行選用，對(duì)學(xué)員必須要有用和創(chuàng)新。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該由主辦方、承辦方（策劃人員、培訓(xùn)教師等）根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)等共同研究確定，由培訓(xùn)專(zhuān)題（模塊）、培訓(xùn)課程及其要點(diǎn)組成。培訓(xùn)內(nèi)容要從以學(xué)科為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)并結(jié)合稅收工作崗位的具體要求確定培訓(xùn)能解決的主要問(wèn)題，并將這些問(wèn)題分類(lèi)整理，形成若干培訓(xùn)專(zhuān)題（模塊）。再分別圍繞培訓(xùn)專(zhuān)題（模塊）進(jìn)行課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，組織教學(xué)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)方法，開(kāi)展專(zhuān)題式培訓(xùn)教學(xué)。

2.培訓(xùn)方法是關(guān)鍵。培訓(xùn)方法應(yīng)該由主辦方、承辦方（策劃人員、培訓(xùn)教師等）共同研究確定。

（1）根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容選定靈活多樣的培訓(xùn)方法。逐步提高研討式、案例式培訓(xùn)方法的使用比例，在較高層次的培訓(xùn)班應(yīng)該以研討式、案例式為主，積極推廣和改進(jìn)研究式、體驗(yàn)式、模擬式等培訓(xùn)方法。同時(shí)針對(duì)不同層次的培訓(xùn)班的特點(diǎn)選擇培訓(xùn)方法。根據(jù)不同層次的培訓(xùn)班，使用講授式方法的時(shí)間要有所區(qū)別，一般較高層次的培訓(xùn)班盡量少用。

（2）對(duì)培訓(xùn)教師要結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，提出培訓(xùn)方法與教學(xué)組織的具體實(shí)施要求，確保培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。同時(shí)說(shuō)明本項(xiàng)目采用的主要培訓(xùn)方法，對(duì)特色的培訓(xùn)方法或教學(xué)組織等作重點(diǎn)說(shuō)明。

3.培訓(xùn)師資是決定培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素。在師資配備方面，應(yīng)該由主辦方和承辦方根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法等共同研究確定。一是充分了解培訓(xùn)師資的培訓(xùn)能力，提出承擔(dān)本項(xiàng)目的培訓(xùn)師資的基本條件與要求。二是建立培訓(xùn)課程組，進(jìn)行集體備課，防止內(nèi)容的重復(fù)。三是說(shuō)明培訓(xùn)師資的構(gòu)成和核心培訓(xùn)師資的簡(jiǎn)介。

4.培訓(xùn)評(píng)估是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)估要求通常由主辦方和承辦方根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容等共同研究確定具體可行的評(píng)估方案。評(píng)估內(nèi)容包括主辦方對(duì)承辦方的考核評(píng)估、承辦方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的考核評(píng)估、培訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的考核評(píng)估、培訓(xùn)對(duì)象對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估等。培訓(xùn)評(píng)估包括訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）打造優(yōu)秀師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)一批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。施教機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，加快培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，采用專(zhuān)兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。作為培訓(xùn)教師，必須要結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，能用所需的培訓(xùn)方法，根據(jù)教學(xué)組織的具體實(shí)施要求開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)。一是采用多種方式打造本校的專(zhuān)職教師，使之成為系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)特色教師，能承擔(dān)一些領(lǐng)域的培訓(xùn)重任；二是發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)兼職教師，充實(shí)師資力量，以彌補(bǔ)專(zhuān)職教師的短板，建立專(zhuān)兼職教師交流的平臺(tái)，根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)的需要開(kāi)展教學(xué)研討。尤其在稅收實(shí)務(wù)培訓(xùn)方面，更多以兼職教師為主，發(fā)揮他們崗位工作的優(yōu)勢(shì)，在做中教，增強(qiáng)實(shí)效性；三是通過(guò)聘請(qǐng)系統(tǒng)外優(yōu)秀師資，發(fā)揮專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，提升培訓(xùn)效果。

（四）重視培訓(xùn)方式方法的使用，創(chuàng)新培訓(xùn)方法

多渠道培訓(xùn)方式，能更好調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性，收效更佳。比如采用工學(xué)交替、分段教學(xué)、強(qiáng)化實(shí)踐、跟蹤了解的模式，更具培訓(xùn)針對(duì)性。

教學(xué)有法，但無(wú)定法。培訓(xùn)方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，要有針對(duì)性、實(shí)用性和重點(diǎn)。培訓(xùn)教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)任務(wù)、內(nèi)容和學(xué)員的特點(diǎn)，選擇教法，創(chuàng)造性加以運(yùn)用，力求高效。方法本身無(wú)所謂好壞，但不同方法有不同的使用范圍，所用方法要與教學(xué)情境相適合。譬如，對(duì)尚未定論的爭(zhēng)議問(wèn)題，可以用小組討論法；如果培訓(xùn)內(nèi)容太枯燥乏味，就要通過(guò)案例交流或講與內(nèi)容有關(guān)的故事，提升學(xué)員的注意力。此外創(chuàng)新培訓(xùn)方法，也是加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為培訓(xùn)教師，只有創(chuàng)新培訓(xùn)方法，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能提高培訓(xùn)質(zhì)量。比如課堂上師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的研討模式，效果更好。

（五）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的考核評(píng)估，提升培訓(xùn)效果

在美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中，評(píng)估工作受到廣泛重視。他們提出了ADDIE評(píng)估模型，其主要思想是從培訓(xùn)項(xiàng)目的整體來(lái)考慮評(píng)估工作，在設(shè)計(jì)階段就要具體定義培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)，培訓(xùn)過(guò)程中不斷對(duì)照細(xì)化目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，培訓(xùn)結(jié)束后按照總體目標(biāo)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。有時(shí)評(píng)估工作要追蹤到實(shí)際工作中，把培訓(xùn)后公務(wù)員的工作情況作為評(píng)估培訓(xùn)成果的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)制定有嚴(yán)格、科學(xué)和可行的規(guī)則。在“菜單式”選學(xué)課程中，無(wú)人選擇的課程會(huì)被取消，教師達(dá)不到教學(xué)要求也會(huì)被調(diào)整。

在稅務(wù)干部教育培訓(xùn)中，每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目一般都有明確具體的評(píng)估方案。實(shí)施各個(gè)階段評(píng)估時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、集中座談、個(gè)別走訪等方式對(duì)照方案詳細(xì)進(jìn)行評(píng)估分析，以判斷培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)。尤其注重對(duì)學(xué)員的考核，除平時(shí)考核外，結(jié)業(yè)考核一般要求至少60%以上培訓(xùn)對(duì)象取得60分以上的考核成績(jī)。同時(shí)依據(jù)評(píng)估結(jié)果撰寫(xiě)評(píng)估分析報(bào)告，反饋給相關(guān)部門(mén)與人員，以指導(dǎo)改進(jìn)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱詩(shī)柱.論稅收專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)在稅務(wù)干部院校的實(shí)現(xiàn)路徑[J].揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2]國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》的通知（國(guó)稅發(fā)〔2011〕94號(hào)）[Z].1981.