淺析中外中小學校長權力

羅貝如

【摘 要】近來，我國教職人員的師德問題日益凸顯，除了與學生朝夕相處的教師，校長作為學校的“大家長”也有著重要的榜樣作用，校長的職業道德同樣值得重視，一校之長如何使用國家給予的權力從一個側面反映了其職業道德。因此，本文將通過分析在我國校長負責制下對校長權力的規定，與國外的校長權力相比較以取長補短，以優化我國校長權力的分配與監督。

【關鍵詞】校長負責制 權力 差異 啟示

近段時間，不少學校教師、校長頻頻出現負面新聞，該問題得到了教育部的密切關注，提出要對教職人員的道德進行考察。校長作為一校之長，在校長負責制的背景下有著全面負責學校工作的權力，在學生、家長的眼里校長便是學校的權威，也正是這樣的觀點、這些權力使得某些校長利用職權做出了有違道德的事。因此，有必要對當前校長負責制下的校長權力進行理性的省思。

一、我國校長負責制下的校長權力

（一）決策權

校長作為學校行政工作的最高指揮者，全面主持著學校工作，對學校一切行政事務擁有最后決策權和最高指揮權。學校各部門、各層次機構的負責人及其他所有成員均應服從校長的總指揮。指揮權是唯一的，不宜多頭指揮。

（二）教學管理權

教育教學是學校最主要的工作。學校其他一切工作都是為教育教學工作服務的，校長的一切權力都是圍繞這一權力提出來的。中小學校長對教育教學工作雖不必事必躬親，但有管理和指導的責任。如指導學校的教學、教改工作，管理學校的思想政治、道德品質和行為習慣的教育工作。

（三）人事權

校長的人事管理權包括學校全體教職員工從進到出的全程管理。校長同時也有權決定副校長職位的設立與否及其任命，有權聘任部門負責人、年級組長、教研組長，并報請教育行政主管部門進行資格審批。

（四）財經權

這是指校長對學校資金、設備管理使用的權力，如安排資金使用，確定教職工的獎金分配方法，根據學校的實際情況添置、維修校舍校產等。

二、與國外校長權力之差異

（一）校長的權力的來源、性質

西方大多數國家中小學校長的產生是兩個步驟：公開聘任或民主選舉——再由政府或教育行政部門任命。其權力首先來源于公眾賦予和競聘者自身的專長權，然后是政府確認。如美國、德國等，而有的國家，如意大利，校長的任免權屬于教育部，但是競聘的人員需要經過嚴格的考試與培訓后得到認可才能任職。從西方大多數國家產生校長的過程來看，國外校長的權力包含了以上提到的三種性質。而我國的中小學校長大多是政府派任的，其權力來自于政府。

（二）決策權

國外的各級教育都設立有一個最高決策機構。各國名稱不一，美國叫董事會，英國叫理事會，法國叫校務委員會。校長是其核心人物，還有其他成員。這些機構的職責，一般是決定校長人選，制訂辦學方針，討論學校的重大問題等。由于設有最高決策機構進行決策，因此在國外，校長的決策權與執行權是相分離的。而在我國，校長既是決策者，又是執行者。

（三）人事權

在美國，校長對人員的招聘與辭退有著重要的建議性作用，但人員的招聘與辭退是學區的職責。法國校長則沒有對教師的直接褒貶權，只有向督學提出獎勵或懲罰教師的建議權；校長無權決定孩子的擇校申請；中學校長不能選擇和推薦副校長；校長不準挑選教師，也無權讓教師去干本職工作以外的工作，人事權主要在學區。德國校長則有安排教師上課的權力，沒有聘任或解聘、開除老師和學生的權力。而我國中小學校長有聘任教師、處罰學生的權力，甚至在計劃指標內，有選擇學生的自由。

三、啟示

（一）加強教育法制建設，依法確立校長的權力

我國的各項法制建設仍需加強，教育作為與民生息息相關的方面，教育的法制建設需要更多地關注。我國現行的中小學“校長負責制”并非一個嚴格意義上的“法律”概念，它所具備的只是一種執政黨政策與最高行政法規性質參半的效力。而相關的法律依據不夠明確充分，則埋下了校長負責制下校長權力問題的“伏筆”。因此，對于中小學校長的權力要依靠法律來明文確定，加強教育立法，運用法律強制手段規范教育行為，是實施校長負責制強有力的保證。

（二）改革校長權力監督機制，學習國外經驗

與國外的最高決策機構相比，我國校務會議的組成人員多是領導干部，很少參與實際學校教學、校園生活。對此，可以參考西方國家經驗，把校長的決策權移交給少數人組成的機構，把執行權保留給校長，監督權保留給學校的重要公眾。將教師、家長等納入校務會議，更重要的是要實實在在辦好校務會議，切實聽取各方意見，校長可宣布決策，但決策內容要各方共同商議決定。

（三）加強校長培訓，提高校長個人素質

校長權力中的許多問題只有通過校長自我素質的提高來加以解決。不斷對校長加強培訓，提高校長對權力的認識，從而使校長科學合理地使用權力、提高權力的效能。

校長要認識到自己的工作主要靠的不是權力的影響力，而是非權力因素影響力，即校長的人格力量，校長在群眾中的威望和影響力。校長只擁有正確的教育思想、高尚的道德品質、淵博的學識，廉潔治教，無私奉獻，才能逐步在群眾中樹立起崇高的威信，來實現有效的領導。校長在運用權力時，要尤其注意發揚民主，尊重教師個性，最大限度地調動每個教職員工的積極性、創造性，提高學校的辦學效率。

【參考文獻】

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