城鎮化過程中土地流轉對糧食安全影響研究

于春峰　張曉東

摘 要：本文簡明闡述了城鎮化、糧食產量變動的基本情況，分析了城鎮過程中土地流轉過程給糧食糧食帶來的安全隱患，并提出城鎮化過程中土地流轉確保糧食安全建議。

關鍵詞：城鎮化；土地流轉；糧食安全

糧食是人類賴以生存的最基本生活資料，對于13億人口的我國來說，糧食則更為重要，我國用占世界7%的用地，養活了占世界21%的人口，因此糧食問題不容小覷。進入21世紀以來，我國社會經濟飛速發展，這使得我國城鎮人口的數量逐年增多，生產力水平也得到很大的提升，我黨在十八大中報告中也明確表明了城鎮化的趨勢，并將城鎮化趨勢作為了經濟結構戰略性調整的關鍵內容。2012年我國城鎮化比例已然達到53%。如果從其增長的形勢來看，我國城鎮化水平還有巨大的提升和發展空間。隨著我國鎮化的進一步發展，一方面改變了我國城鄉建設格局，同時也大大的提升了我國社會主義建設的質量和整體水平；另一方面也帶來了土地、勞動力和資金等要素的逐漸轉變，其中土地流轉問題對糧食安全的影響已成為了城鎮化過程中得重要部分。這很大程度上影響了土地流轉過程中和流轉后出現的“非糧化”趨勢。因此城鎮化過程中的土地流轉對糧食安全產生了巨大的影響。如何在我國社會迅速發展的新時期保證城鎮化道路的穩步發展，同時搞好土地流轉過程，又能使糧食得到順利的生產，從而確保供給充足就成為了我國社會各界探討的重要話題。

問題都有兩面性，我國城鎮化過程中土地流轉對我國糧食生產即有積極的一面，同時也存在消極的一面。一方面，在城鎮化過程中我國政府沒有明文規定禁止農村土地使用權交易，這使得農村土地使用權不斷的流轉。有些學者認為：土地流轉促使規模化經營不斷增多，有效地降低了農業生產成本，提高農作物生產效率，促進糧食增產。并且在農村土地使用權流轉過程中使土地向種植能手集中，土地使用權者可以進行合理規劃和生產，從而達到節約成本的目的，增強農作物的市場競爭力，提高效益。另一方面，有些學者認為土地使用權流轉過程中會導致土地的“非糧化”，嚴重威脅到我國糧食安全。如：農民把土地的使用權當作財產收入進行隨意流轉，變賣。由于土地流轉的不規范和不健全原因，使耕地拋荒現象不斷發生，從而導致可用耕地不斷流失，這增大了對我國糧食安全的影響。

一、城鎮化過程與糧食產量變動基本情況

城鎮化過程中的土地流轉是指由于社會城鎮化步伐加快，導致農村土地建設內容的轉變，進而引進的土地使用權人的轉變。土地使用權流轉是指擁有土地承包權的農戶將其使用權進行轉讓，從而使其他農戶或經營單位具有使用權限的一種制度。聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上提出“糧食安全”的問題，這一概念在不斷的改變，但最基本的內容就是保證人們的最起碼營養，包括確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險。近年來社會經濟發展迅速，城鎮化建設水平突飛猛進，在這樣的背景下，土地流轉幾乎成為了必然趨勢。隨著城鎮化勢頭愈加猛烈，不僅帶來了土地流轉問題，也使得糧食生產發生了改變。

表1 2004年-2012年我國城鎮化率（數據來源：國家統計局）

由表格1我們可以清楚地看到我國在2004年到2012年間城鎮化比率逐年提升，到2012年城鎮化比率已經達到52.57%。

據資料顯示：我國內陸有特大城市80個，大城市209個，中等城市254個，小城市119個。從全國662個城市的城市人口機械增加值的發展趨勢看，這些城市就是接納農村勞動力的最主要渠道，這個現象已經被實踐所證明。這些數據告訴我們我國城市化成為當下的必然趨勢。

表2 2004年-2012年我國糧食總產量與增長率（數據來源：國家統計局）

我們就用2012年為例，根據國家統計局對全國31個省（區、市）的抽樣調查和農業生產經營單位的全面統計，2012年全國糧食總產量58957萬噸，比2011年增產1836萬噸，增長3.2%。全國糧食作物平均單產5299公斤/公頃，比2011年每公頃增產133公斤，提高2.6%。其中，稻谷、小麥、玉米每公頃產量分別達到6743公斤、4995公斤和5955公斤，分別增產55公斤、158公斤和207公斤。因單產提高增產糧食約1478萬噸。

從表2和以上敘述我們同樣可以清楚的看出我國在城鎮化過程中，我國糧食總產量并沒有下降，2012年我國糧食總產量依然良好。從2004年到2012年這9年期間糧食總產量逐年增加，在2012年我國糧食總產量已經達到58957萬噸，雖然期間出現局部波動，但總體趨勢依然良好。

二、城鎮化過程中土地流轉給糧食帶來的安全隱患

雖然我國從2009年到2012年間，城鎮化比率逐年增加，但我國糧食生產總量并沒有下降，這并不意味著糧食不存在安全隱患。城鎮化過程中土地流轉問題使一部分農民失去了土地，土地是農民生活的根基，土地向"非糧化"趨勢發展更加明顯。在城鎮化過程中經濟發展迅速，但農村農業機械化仍然落后，勞動力轉移等諸多問題使我國糧食的安全依然存在著隱患。

1.可用耕地面積逐年減少

耕地資源對糧食安全保障作用無可替代，最大程度影響和制約糧食生產能力，這也是保證糧食安全的基礎。在農業科技支撐等其他條件確定的條件下，耕地數量就決定我國糧食的綜合能力。

城市化往往與工業化相伴，必然加大對土地的占有，非農業用地面積逐漸增大，導致可用耕地面積的逐漸減少，人均耕地面積也持續減少。據統計2010年我國的耕地面積馬上要觸及我國保證18億畝耕地面積的警戒線，人均占有耕地面積已不足世界平均水平的43%，所以，糧食生產依然存在著安全隱患。

2.糧食加工產品比率提高

一方面，城市人口的生活質量比農村高，對于動物性以及加工性糧食產品的消費比農村多，城鎮居民的間接糧食消費量遠遠高于農村居民的，而且呈擴大趨勢。城鎮化過程中是城市人口增加，加大了糧食的需求量和消費量。另一方面，隨著人們生活水平的提高，現在養殖中以糧食為主的飼料需求持續上升，導致飼料用量穩步增加，年增長3%左右，受糧食加工業的增長拉動，工業用糧持續增長，使糧食安全產生隱患。

3.農業勞動力向城市轉移

城鎮化發展帶來的最直接的效應就是農村人口減少，也就是農業勞動力減少，大量有知識，有文化，有技術的精壯勞動力外出農村到達城市，使得糧食作物播種受到影響。與此同時，留在農村種植糧食的大多數為老弱婦孺，使得農業呈現弱化趨勢，影響了糧食的生產，從而使糧食存在一定的安全隱患。

4.農業基礎設施落后

在城鎮化過程中土地流轉，一方面，使我國經濟支出不平衡，農業基礎設施投資不足且過于分散。而且農業生產基礎設施經濟支出越來越少，用于糧食基礎設施建設資金也越來越少。另一方面，基礎設施管理不健全。由于所有權不明確，產權不清，責任落實不到位，管理混亂，基礎設施不配套，功能衰退等因素使糧食生產達不到最優水平，增大了糧食安全隱患。

三、城鎮化過程中土地流轉確保糧食安全建議

有此可以看出在城鎮化過程中，土地流轉對糧食安全確實存在著安全隱患，我們需要在城鎮化背景下找到確實可行的政策完善糧食安全問題。

1.保護耕地對土地實行嚴格監管

隨著社會經濟不斷發展，非農業用地逐漸增多，應明確土地產權是市場經濟發展的基礎，農民作為土地使用的主體，對土地的利用和處置沒有發言權，在征用中一直處于被動地位，這是非農業用地面積逐漸增多，影響了廣大農民保護土地的積極性，因此要完善土地法律法規，保護農民在土地流轉過程中占有主動地位，從而達到保護糧食生產安全。

2.鼓勵務農落實惠農政策

在城鄉化過程中，大量勞動力流向城市，應完善和落實各項惠民政策，鼓勵種地，讓糧食生產的一線干部、農民理解好這些政策措施，在工作中堅持從實際出發，因地制宜，妥善推進，充分尊重農民的主導地位，發揮其主動性和創造性，讓農民真實的從中受益，切實提高農民中糧的積極性和主動性，減少農民流向城市，以確保糧食生產安全。

3.加大農業投入資金

加大糧食產區農業生產投入力度，提高糧食綜合生產能力。一方面政府要支持保護農業，增加對農業的資金投入量，如：加大對信貸支農力度，對農村銀行進行有效的合理定位和調整。另一方面，加強對農業設施的投資，補貼，管理，維修等方法實施一批重大工程建設項目，增加發展農業服務項目，提高科技技術在糧食生產中的效率，對于農村社區、農村合作組織和中糧大戶投資糧食生產基礎設施建設，應予以扶持。建立和完善糧食安全體系，提高糧食生產能力，從而保護糧食安全。

四、結束語

隨著我國經濟的飛速發展，城鎮化過程中土地流轉的大背景下，我們黨和政府要制定一系列切實可行的政策，對農業實施保護，逐漸完善國家建設水平，從而穩定我國農業基礎，達到保護糧食安全的目的。

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