民辦高校發(fā)展中存在的主要問題和對(duì)策

蔣丹

摘 要 近年來我國民辦高校發(fā)展迅速，對(duì)社會(huì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和輸送做出了積極貢獻(xiàn)。隨著民辦教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在民辦高校中暴露出一定的問題，影響了高校的平穩(wěn)長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升。本文將結(jié)合現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行論述，通過深入剖析問題實(shí)質(zhì)，探索出有效的解決方案。為促進(jìn)民辦高校更好發(fā)展，本文將從鞏固其地位、壯大師資隊(duì)伍以及創(chuàng)新辦學(xué)特色三個(gè)方面進(jìn)行探究，旨在通過本文理論論述為民辦高校更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 民辦高校 發(fā)展 教師隊(duì)伍 辦學(xué)特色

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.03.012

The Main Problems Exist in the Development of

Private Colleges and Countermeasures

JIANG Dan

（Taihu University of Wuxi， Wuxi， Jiangsu 214000）

Abstract In recent years， China's rapid development of private colleges and universities， social talents to train and make a positive contribution. With the continuous development of private education， private colleges in the exposed some problems affecting the long-term steady development of universities， while the impact of the promotion of education and teaching quality. This will combine the development of the situation at this stage of private universities， the main problems existing in the development of private universities discussed， through in-depth analysis of the real problem， and explore effective solutions. To promote better development of private colleges and universities， this article will consolidate its position， expanding school teachers as well as innovative features three areas of inquiry， designed to provide a reference for the development of private colleges better discussed by the present theory.

Key words private college; development; teachers; school characteristics

民辦高校是改革開放后社會(huì)發(fā)展和教育改革結(jié)合的產(chǎn)物，以為社會(huì)輸送優(yōu)質(zhì)人才為辦學(xué)宗旨，為學(xué)生拓寬了升學(xué)渠道，且為社會(huì)優(yōu)秀人才輸送做出了積極貢獻(xiàn)。近年來我國民辦高校發(fā)展迅速，無論是數(shù)量還是規(guī)模都呈明顯上升趨勢(shì)。但在民辦高校發(fā)展中不可避免的暴露出一些問題，影響了民辦高校的平穩(wěn)長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響了高校的教育教學(xué)質(zhì)量。下面本文將結(jié)合現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行論述，通過深入剖析問題實(shí)質(zhì)，探索出有效的解決方案。

1 現(xiàn)階段民辦高校發(fā)展形勢(shì)

自改革開放以來我國民辦高校發(fā)展迅速，為教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。目前民辦高?；就瓿少Y本積累階段，正從高速發(fā)展向成熟穩(wěn)進(jìn)邁進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。我國民辦高校近30年的探索和實(shí)踐，使自身發(fā)展水平不斷提升，辦學(xué)行為也日益成熟和規(guī)范，現(xiàn)階段在我國已經(jīng)有一批辦學(xué)成熟、質(zhì)量高、有特色的民辦高校。①據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，2012年，我國民辦高校達(dá)到706所，其中包括獨(dú)自創(chuàng)辦本科院校84所，民辦學(xué)院303所，中外合作3所，?？?16所。民辦高校數(shù)量占我國普通高?？倲?shù)的28.9%，民辦普通本專科在校生523萬人，占全國普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的比例為21.9%。其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)400余所，全日制在校生超過100萬。②

根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，民辦高校本?？圃谛Ｈ藬?shù)在普通高校本?？圃谛Ｈ藬?shù)的增幅有所下將。民辦高校的招生人數(shù)逐年增長，民辦高校的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，由2003年81.2萬上升到2011年505.1萬人。盡管民辦高校的發(fā)展規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但其增速幅度卻在逐年降低。

盡管我國民辦高校發(fā)展迅速，且招生人數(shù)和辦校規(guī)模也不斷完善，但就是實(shí)質(zhì)來看，民辦高校仍屬于弱勢(shì)，在管理和發(fā)展過程中仍存在一定制約性影響因素。為保證民辦高校長遠(yuǎn)健康發(fā)展，加強(qiáng)高校發(fā)展和管理問題總結(jié)，采用科學(xué)對(duì)策促進(jìn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

2 民辦高校發(fā)展中存在的主要問題

在民辦高校探索發(fā)展的30年間，我國政府從宏觀戰(zhàn)略方面給予了民辦教育一定的支持，在法律方面也為民辦高校發(fā)展提供了一定的保障，但從全局發(fā)展上來看，民辦高校發(fā)展過程中仍存在三個(gè)主要問題：

2.1 地位的不平等性

性質(zhì)定位問題是民辦學(xué)校能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。湖南省人民政府遵循《民辦教育促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》中大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，率先作出了“民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位”這一規(guī)定，在全國首次打破了對(duì)民辦學(xué)校非企業(yè)法人身份的認(rèn)定。由于“民辦事業(yè)單位”這個(gè)問題的解決涉及政府多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，如果沒有明確的實(shí)施細(xì)則，這“民辦事業(yè)單位”的定性離具體的操作還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，落實(shí)起來困難。③在人事制度、社會(huì)保險(xiǎn)等方面難以落實(shí)“與公辦學(xué)校同等的法律地位”，談不上真正意義上的“公平、公正”。同時(shí)民辦高校畢業(yè)生也經(jīng)常遭受種種歧視，如諸多企業(yè)招聘中規(guī)定：應(yīng)聘者不含定向委培、三本、民辦院校及成人教育。用人單位的歧視引發(fā)學(xué)生、家長對(duì)民辦高校的排斥，形成招生難。

2.2 師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于單位性質(zhì)與公辦學(xué)校不等同，致使教師在科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等多方面享受不到與公辦學(xué)校教師平等的法律地位和待遇，例如社會(huì)保險(xiǎn)，民辦學(xué)校是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理，其退休后待遇明顯低于公辦學(xué)校教師。政府職能部門對(duì)民辦高校教師基本權(quán)益的保障顯得乏力，一般民辦高校教師主要憑課時(shí)取酬，大部分民辦高校教師的年課時(shí)量是公辦高校教師的 2 倍以上，而且大部分民辦高校還經(jīng)常無償給教師增加工作任務(wù)和工作時(shí)間。大部分民辦高校教師，主人翁意識(shí)和對(duì)學(xué)校歸屬感很淡，思想精神壓抑，他們時(shí)刻在尋求外出的發(fā)展機(jī)遇。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的變動(dòng)率一直居高不下。有學(xué)者指出，民辦高等教育機(jī)構(gòu)專任教師的變動(dòng)率大約在 50%，無疑將極大程度地影響民辦高校的健康發(fā)展。

2.3 辦學(xué)模式缺乏特色

民辦高校在辦學(xué)模式上缺乏特色，使人才培養(yǎng)效率不高，影響學(xué)生的綜合發(fā)展。首先，在民辦高校的專業(yè)設(shè)置方面，缺乏合理性，常出現(xiàn)的現(xiàn)象是二級(jí)學(xué)院課程設(shè)置出現(xiàn)重復(fù)，造成資源浪費(fèi)，且影響學(xué)生其他知識(shí)的獲取。民辦高校不同于其他普通高校，在課程設(shè)上方面更加自由，因此為達(dá)到擴(kuò)充生源的目的而進(jìn)行任意專業(yè)設(shè)置，社會(huì)什么行業(yè)比較火就開設(shè)什么專業(yè)，沒有按照教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，在人才培養(yǎng)方面通常以教學(xué)計(jì)劃為唯一參照標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)缺乏特色。

3 推進(jìn)民辦高校更好發(fā)展的有效對(duì)策

3.1 鞏固民辦高校社會(huì)地位

針對(duì)目前民辦高校發(fā)展中遇到的問題來看，首先要鞏固民辦高校的社會(huì)地位。參照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)落實(shí)相關(guān)文件。④若要為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，離不開政府和教育部的大力支持，從宏觀上為民辦高校發(fā)展打好基礎(chǔ)。

相關(guān)政府各部門要進(jìn)行專門力量的組織，制定針對(duì)性文件，消除民辦教育歧視性規(guī)定，盡量協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門之間關(guān)系，為民辦高校的民政登記給予進(jìn)一步的提升，拉近與普通公辦學(xué)校的距離。要進(jìn)一步鞏固民辦高校的法律地位，給予民辦高校一定的社會(huì)保險(xiǎn)，完善人事制度，進(jìn)一步推進(jìn)民辦高校的平等。鞏固民辦高校社會(huì)地位，消除民辦高校畢業(yè)生其實(shí)，能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍的有效壯大是推動(dòng)民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，要從政策和制度上給予民辦高校教師更多的支持和鼓勵(lì)。以“民辦事業(yè)單位”角度出發(fā)，要將民辦教師統(tǒng)一納入事業(yè)單位管理，使民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)以及在職（退休）待遇與公辦學(xué)校教師待遇統(tǒng)一。⑤同時(shí)要為民辦教師提供科研機(jī)會(huì)，加強(qiáng)進(jìn)修培養(yǎng)，完善職稱評(píng)定等方面內(nèi)容。

在勞動(dòng)合同制度制定方面，要加大勞動(dòng)保障，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定，不得無償占用教師法定休息時(shí)間，保證基本權(quán)益。另外，政府要為民辦教師設(shè)立相關(guān)權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，便于民辦高校教師進(jìn)行基本權(quán)利的維護(hù)，例如知情權(quán)、訴訟權(quán)等，進(jìn)一步保障民辦教師的合法權(quán)益，以便于使高校教師追蹤到歸屬感，得到精神上的放松，以達(dá)到民辦高校留著人才的目的。⑥只有穩(wěn)定民辦高校優(yōu)秀人才，壯大師資隊(duì)伍，才能促進(jìn)民辦高校長遠(yuǎn)高效發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)民辦高校特色辦學(xué)

隨著民辦高校不斷涌出，為保證自身長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)十分重要，提高民辦高校自身聲譽(yù)，為社會(huì)輸送更多更加優(yōu)秀人才。實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)首先要保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的明確。結(jié)合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，要以培養(yǎng)專業(yè)人才為教學(xué)目標(biāo)，提高學(xué)生的職業(yè)性。切勿一味追求學(xué)術(shù)研究忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，這會(huì)偏離社會(huì)人才需要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校發(fā)展有著不利影響。

特色辦學(xué)要加強(qiáng)民辦高校專業(yè)的設(shè)置，從專業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行設(shè)置和完善才能保證課程教學(xué)與社會(huì)需要相統(tǒng)一。民辦高校為謀求更好出路，為更長遠(yuǎn)進(jìn)行辦學(xué)就要辦出特色，使專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)科技發(fā)展協(xié)調(diào)，能夠滿足學(xué)生的求學(xué)需求，同時(shí)也能夠滿足社會(huì)的需求。為學(xué)生走向社會(huì)打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)有利于學(xué)生更好適應(yīng)多元化社會(huì)發(fā)展，提升民辦高校就業(yè)率的同時(shí)，提升學(xué)校口碑。⑦

辦學(xué)過程中除了重視學(xué)生的知識(shí)培養(yǎng)，更要注重學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)，如社交能力，實(shí)踐能力，以及創(chuàng)造能力等。保證學(xué)生綜合發(fā)展，全面提升自身綜合素養(yǎng)，能夠?yàn)閷W(xué)生走向社會(huì)獲得更多的籌碼，使今后發(fā)展適應(yīng)能力更強(qiáng)。

4 結(jié)束語

民辦高校的發(fā)展推進(jìn)我國教育改革創(chuàng)新，為社會(huì)人才培養(yǎng)和拉動(dòng)社會(huì)內(nèi)需做出積極貢獻(xiàn)。因此，針對(duì)民辦高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，要積極采取有效對(duì)策應(yīng)用，要加強(qiáng)對(duì)民辦高校宏觀調(diào)整，為民辦高校長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的環(huán)境。要不斷完善民辦高校教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)，提高民辦高校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)更多優(yōu)秀人才培養(yǎng)，為社會(huì)輸送更多應(yīng)用性職業(yè)人才。

注釋

① 劉太剛.轉(zhuǎn)型期我國民辦高校發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)（中旬），2013.7（11）：302-306.

② 周彩霞，劉慶珊，李山，張麗芳.民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010.11（22）：338-341.

③ 劉少林.堅(jiān)定地走質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展道路——《中國民辦高校可持續(xù)發(fā)展問題研究》讀后感[J].西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.4（36）：521-523.

④ 胡大白，楊雪梅，張錫侯，羅煜，李高申，樊繼軒，湯保梅，王軍勝，時(shí)會(huì)永，李艷杰，董黎麗，褚清源，馮玉榮，陶繼新，劉萬福.民辦本科高校培養(yǎng)目標(biāo)定位與育人模式改革的研究與實(shí)踐[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.6（23）：106-109.

⑤ 方芳，鐘秉林.民辦高等教育財(cái)政支持制度的研究現(xiàn)狀與未來展望——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析（四）[J].中國高等教育，2011.12（36）：336-339.

⑥ 賈建國.我國民辦高校產(chǎn)權(quán)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國高教研究，2011.11（7）：78-81.

⑦ 鐘秉林.我國民辦高等教育發(fā)展若干重要問題探析[J]，中國高教研究，201112（7）：23-25.