市文明辦管理下社區志愿組織SWOT分析及對策

劉鵬程

摘 ?要：20世紀80年代末，社區志愿服務作為各市文明辦主管的工作，開始逐漸發展起來。我國發展社區志愿服務事業的意義重大。但由于起步較晚，因此其剛處于一個初期發展階段，并受諸多限制導致存在的問題尚多。

關鍵詞：文明辦;社區志愿組織;SWOT;對策

[中圖分類號]：C916 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-20--01

1、市文明辦管理下社區志愿組織SWOT分析

1.1、優勢（strengths）

（1）社區志愿組織向組織化、規范化邁進。經調查顯示，絕大部分社區志愿組織都在相關部門正式注冊登記，取得了合法身份，它們都有自己的規章制度，并加強自我約束、主動接受社會監督。另外，很多志愿組織都借鑒了發達國家的發展經驗，這使其的發展呈現出準專業化態勢。

（2）社會力量的廣泛參與，活動領域呈現多元化的格局。社區志愿服務活動的開展，得到了社會各種力量的支持，他們開展的活動也不局限于某個領域。例如文化工作者到社區活躍社區文化生活;法律工作者深入社區開展的法制宣傳;醫務工作者到社區對口支援和義診，它們為社區帶來了多方位的服務內容與方式。

1.2、劣勢（weaknesses）

（1）部分志愿者自身能力不足，缺乏系統的培訓。由于沒有規范系統的培訓，也沒有合理的分類，志愿者們在工作時感覺到心有余而力不足;或表現出退縮心理，導致社區志愿服務工作難以長期開展。這不但會影響志愿者繼續參與的熱情，還會降低公眾滿意度。

（2）文明辦對志愿者的激勵不夠。在社區內采訪得知，有很大一部分居民認為應該建立志愿者激勵機制，對于優秀志愿者及組織應該予以獎勵。然而我國對應的激勵機制尚且不完善，且激勵方式較為單一。文明辦對志愿者的激勵大多以精神激勵為主，缺乏基本的物質激勵方式。

1.3、機遇（opportunities）

（1）基層居民自治的不斷深化要求開展社區志愿服務。基層居民自治的不斷深化要求居民不斷提高自我管理、自我教育、自我服務的能力，而開展社區志愿服務有利于把居民組織起來，實現功能的一體化。

（2）社區問題的大量存在要求開展社區志愿服務。隨著建設和諧社會的不斷推進，居民的生活實現了顯著的改善。但是我國社區數量巨大，居民對教育、文化、衛生、醫療等服務的需求還沒有得到完全滿足。就要充分發揮我國社區的人力資源優勢，彌補政府與市場服務的不足之處，實現為民解難的良好愿望。

1.4、威脅（threats）

（1）法律法規及志愿者權益保障體系不健全目前。我國社區志愿服務的立法工作還相對滯后，對于最基本的志愿組織的法律地位、權利與義務等問題，都沒有設定標準與依據。因此導致了志愿服務活動具有很大的盲目性、隨意性。此外，在志愿者的權益保障問題，也是制約志愿者參與志愿服務的障礙之一。

（2）文明辦對社區志愿組織的管理過于行政化。社區志愿組織屬于非盈利組織，必須具備獨立性。就廣大志愿服務組織來說，一般是由市委宣傳部下的文明辦來管理，管理上大多套用行政上的管理方式。缺乏有機管理，造成志愿組織缺乏合理規劃，導致志愿者資源的閑置或流失。在工作的分配上，沒有充分尊重志愿者的意愿，也沒有充分考慮志愿者自身的能力與特長，導致社區志愿組織的實際作用難以發揮。

2、社區志愿組織的發展對策

2.1、政府宣傳部門應加大宣傳力度

由于整個社會對社區志愿組織認知程度不高，所以加大對其的宣傳力度，讓更多的居民了解、接受、參與社區志愿組織就顯得非常有必要。對此，政府層面可以給予相應的政策、輿論支持，也可以通過傳統媒體和新媒體等方式加以宣傳。

2.2、立法機構應建立健全相關法律法規

我國立法機構首先應加快制定全國性的社區志愿服務法律，以立法的方式確保志愿組織及志愿者的法律地位，界定其與政府部門的關系和各自職責。其次要修改、補充現有的法律法規，解除開展社區志愿服務工作的阻礙與約束。

2.3、完善文明辦對其的管理體制，淡化行政色彩

文明辦對志愿組織的管理應該以引導、扶持、協助為主，為社區志愿組織的發展營造良好的外部環境，減少對組織內部及日常事務的干預。從而增加組織的生機與活力，避免管理的機械化。

2.4、社區志愿組織應完善志愿者激勵機制

雖然志愿者提供服務是公益性的，但是給予他們高度的認可以及適當的獎勵依然是十分必要的。建立完善的激勵機制之前，首先要建立科學的評估系統，通過多方面的評估，才能對較好的志愿者加以獎勵。其次要增加激勵的方式，采取高度精神獎勵與適量物質獎勵相結合的方式。

2.5、社區志愿組織應加大對志愿者的培訓力度

志愿者所提供的服務質量、效果很大程度上取決于志愿者自身的能力。想要提高志愿者的能力，就必須加大對志愿者專業培訓的力度。首先要制定一個較為科學的培訓制度;其次要豐富培訓內容與培訓的方式。開展志愿者培訓不能三天打魚兩天曬網，必須把培訓列入工作日程，堅持常態化、專業化的開展。

3、全文總結

各市文明辦所管理的社區志愿服務事業是一項崇高的事業，社區志愿組織對于我國多方面建設都起著重要作用。但它的發展并不是一蹴而就的，因此主管部門要努力克服過程中的困難，為社區志愿組織的長足健康發展，創造良好的外部氛圍。

參考文獻：

[1] 何春華. 我國城市社區志愿服務發展問題研究[D]. 廣西民族大學， 2010.

[2] 錢煒. 城市社區志愿服務激勵機制研究[D]. 湖南大學， 2010.

[3] 高娟. 構建志愿服務體系長效機制初探[J]. 《行政與法》， 2007（12）.