珠江水運面臨的不確定性

王銳麗

無論如何，我們現在還無法確定，珠江水運能在這個內需市場的蛋糕里分到多少。在一切未明朗，且很多條件并不具備的情況下，珠江面臨的還只是一個謎。

即便如此，從2014年底開始，政府密集釋放出的信號并沒有出現衰退的趨勢。無論是長江、珠江，還是各沿海城市，相當一部分行業人群仍然是被當下的形勢撩撥得無限亢奮，這其中有瀕臨死亡的大型航企，也有躍躍欲試新加入的小型船務公司。

按說政策既然已經如此明朗，卻仍然沒有更深一步的行動和細則，規模發展仍然停留在紙面，水運經濟噴發就還只能是一個模糊地帶。這意味著，發展行業經濟實質性的第一步還未走出。

對于珠江來說，一些問題必須引起重視。由于先天優勢，珠江三角洲地區河網條件良好，內河水運發達程度僅次于長江。在2000年至2004年間，珠江內河水運建設進入了一個小高潮，初步建成了高等級的航道網。3000噸級的小海輪可從珠江口直達肇慶，1000噸級的航道則交錯分布在珠三角的各流域中。2004年到2014年，航道數量和等級被再次刷新，內河水運在廣東省的交通運輸體系中占到30%以上。

鑒于此，珠江航運干線的沿岸地區成了產業轉移的熱土。建材、制糖、集裝箱、造紙、化工、陶瓷、電器、電子產品紛紛在此建立生產基地。同時，華電、華潤、臺泥、中外運、中交集團、廣州港、珠海港等大型企業集團也沿江建設產業、物流基地。而這些潛力，不是來自已然發展成熟的珠江三角洲地區，而是來自珠江上、中游的云貴、廣西。以廣西為例，廣西目前已建成了連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左、河池、桂林、玉林、賀州等11個城市內河航道網絡；云貴則因巨大的煤炭儲量和礦產資源亟需外出而顯得更為迫切。

那么，問題來了。在現有的水運條件下，珠江能否按捺住急切的金錢欲望，而首先守住“綠色”環保這條生命線呢？

2月28日，中央電視臺的前記者柴靜自費百萬拍攝的一部《穹頂之下》的調查視頻風靡網絡，因為它切實關乎我們賴以生存的環境，關乎我們的現在和未來。視頻中有提到，中國水上運輸的船舶排放污染，是導致沿江沿海地區霧霾形成的重大原因之一。視頻中用于佐證的數字更是觸目驚心。“全球十大港口有七個在中國，遠洋貨輪帶來的污染巨大，在靠近海岸線400米的地方，它排放的污染相當于50萬輛大卡車，所以在深圳60%的二氧化硫是來自輪船。而中國有二十多萬艘這樣的船，她們用的都是質量最差的重油。污染到什么程度？有的碼頭上你可以用手把黑炭一粒一粒地揀起來。”

在完全失控的環保壓力下，珠江水運如果遵循同樣的路，那么發展珠江水運經濟，是否同時也意味著再失去多一些的青山綠水和碧海晴天？

在發展珠江水運問題上，業內談得最多的無疑是航電矛盾、體制不順、投入不足、航道不通。但是在本輪水運發展的契機里，我們更應關注的則是環境資源的協調發展。綠色交通不應只是紙上談兵。

在此僅以船型標準化為例，探討水上綠色交通所面臨的困境。

內河船型“標準化”，是對船閘通過能力、內河航行安全性、運河船舶營運效率、節能減排、技術進步以及內河航運競爭力等各方面有更高追求的前提。2009年8月，交通軟科學研究項目“珠江干線現有船型標準化認定研究”大綱經專家組充分討論，在廣州獲評審通過。關于該研究課題的相關情況，筆者從內部人員了解到，由于珠江是一個復合水系，船型復雜，受金融危機、燃油稅改革、航道等級快速提高，以及主要港口發展的影響，船型在不斷變化之中，要做好本項目的研究非常困難。

當前是全國內河船型標準化推進的新時期，不僅有新政策、新進展，更要面對新問題。包括，市場對標準船型的接受度與政府的推廣工作存在差異，船東對船型標準化認識不足，導致標準船型需求不強；標準船型的開發滯后于市場的需求，使船東無法得到想要的標準船型，未形成超前開發；標準船型覆蓋面不廣，未形成系列化，許多船型還屬空白地帶；標準船型從開發到推廣，是一項復雜的系統工作，需要許多政策和法規來做指導，目前將全國內河船型標準化作為一項長期行業政策的法規尚未頒布；推進船型標準化工作，必須要有相應配套的措施和有效的手段，如行政措施、經濟措施以及貸款造船優惠政策等，多年來，由于缺乏有力的配套措施，船型標準化工作推進難度大；船型標準化工作的推進，在很大程度上還取決于監控力度，目前，雖然制訂和頒布了不少船型標準，但在實施過程中，缺乏有力的監控手段，使得船型標準工作很難推廣。

僅一個內河船型標準化的推進都如此艱難，對于珠江來說，拋開標準，發展水運經濟更將成為一匹脫韁的野馬，無法控制。而船型標準化在珠江一推進就是15年，15年推行一個標準化，那么其他環保目標可以預見地，需要更多的15年，面臨著更多的阻力和困難。珠江或許是遇上了發展契機，短期的經濟目標或許實現了，環境卻成為了最大的犧牲品。

雖然目前，珠江水運離綠色交通的目標還有不少距離，但令人欣慰的是，好的消息總是漸行漸近，犧牲環境換取經濟的時代終將結束。新的發展常態才剛剛開始。