震后應急救災物流制約因素分析及對策研究

陳 光,張 林，及沖沖

（1.河北聯合大學 建筑工程學院，河北 唐山 063009；2.河北省地震工程研究中心，河北 唐山 063009；3.河北聯合大學 輕工學院，河北 唐山 063009）

1 引言

在地震發生后，應急救災物流受到主震及其次生災害的影響，其物流系統的正常運行會受到諸多不利因素的影響，導致救災物流出現斷流、縮流以及錯向、錯位現象，造成災區救災物資分布失調、部分災區物資嚴重短缺的后果，妨礙災區社會安定及災民的避難安全。減少震后應急救災物流制約因素的影響，保障物流系統的順暢運行是災后物流管理的重要研究內容之一。

震后應急救災物流的作用是在發生后果嚴重的震害之后的緊急救援階段（震害發生后一周以內），為受災民眾運送救災所必需的物資，保障城市的基本功能正常運行，保障用于傷員醫治和防疫滅病的藥物能得到及時的補給。分析震后應急救災物流制約因素，研究降低約束因素產生影響的對策，對保障抗震救災的有序進行具有重要的實際價值。

2 震害的影響

嚴重的震害發生后，救災物資的運輸工作會受到多個制約因素的影響，給救災物資的快速疏散帶來嚴重影響。例如：1976年在唐山發生的7.8級地震中，勝利橋、灤河大橋等關鍵運輸節點的坍塌造成了災區東西方向救災物資輸送的中斷；2008年在汶川發生的8.0級地震和2011年在盈江發生的5.8級地震都由于泥石流、山體滑坡等次生災害形成了運輸線路中斷的現象；2010年海地地震后，雖然國際社會對其援助了大量救災物資，但由于管理不當和運輸線路不順暢，造成了霍亂爆發，導致50萬人患病，7 000余人死亡，而且產生了社會騷亂；2011年發生的東日本大地震形成了海嘯、火災、核原料泄漏等次生災害，救災過程中也出現了救災物資運輸的中斷、錯位等現象，導致部分災區甚至是非災區物資的短缺。

上述事實表明，確保震后應急救災物流的順暢運行，為災區準確、及時地輸送救災物資是震后救援的重要工作。在震害發生后及時形成合理的救災物流，減少縮流、斷流、錯位、錯向等不利因素的制約，對保障受災民眾的生命安全、降低次生災害產生的影響具有重要的意義。

3 應急救災物資供求關系

嚴重的震害會給災區民眾的日常生活帶來巨大的影響。在唐山大地震、汶川地震、東日本地震等地震災害中，都出現了大量建筑物倒塌、城市生命線系統損壞嚴重甚至癱瘓、大量人員傷亡、災區民眾基本生活需求得不到保障的情況。此時災區急需大量物資支援，而且需求十分緊迫。

研究資料表明，在震害發生后，救災物資的供需總量關系會出現三個變化階段。第一階段，供小于求。最初幾天由于需要進行物資籌備、輸送等環節，救災物資的供給量一般會低于需求量。第二階段，供大于求。由于救災物資的持續大量輸送，在第一階段之后的數天內會出現救災物資供大于求的情況。第三階段，供需大體平衡。在物流系統逐漸恢復正常后，救災物資的需求將大體平衡。這表明在整個救災活動的進行過程中，緊急救援階段（第一階段）的物資需求量和供給量都是最大的，減少該階段的物流制約因素影響，保證救災物流系統的高效運行，可大幅提升救災工作的速度和效果。

4 制約應急救災物流的主要因素

據統計，在我國的唐山大地震、汶川地震和東日本地震等多個后果嚴重的震災發生后，對應急救災物資物流系統影響最大的因素是公路物流系統[1,3-5]。公路物流系統的制約影響因素及產生原因如圖1所示。圖中介紹了震害帶來的直接后果、產生的災情以及應急物流之間的關系，為分析救災物流制約因素產生的原因、研究降低制約因素帶來的影響進行準備。

圖1 救災物資物流影響因素及產生原因

（1）救災物資存儲設施損壞。震害容易導致救災物資存儲設施中的庫房倒塌、貨架受損、裝卸機械無法正常工作等。另外由于浸泡、火災等次生災害的發生，救災物資也極易受到損失而無法使用。典型的案例是在東日本地震發生后，海嘯經過的地區大部分救災物資倉庫被砸毀，裝卸設備受到浸泡而無法使用，各種物資被燒失或被放射性物質污染，導致災區的救災物資匱乏，必須修改救災物資的供應策略和規劃，改變已經設計好的應急救災物流系統。

（2）關鍵的能源供應節點損害。在震害發生后，出于安全角度考慮，關鍵的能源供應節點必須停產、檢修，防止次生災害的發生。這會導致應急救災物資輸送線路上的能源供給不足，甚至造成整個線路的癱瘓，不能按照災前的規劃進行燃料調撥。一方面災后會產生大量的救災物資輸送任務，另一方面由于燃料補給不足導致油少、車少，無法滿足運輸的要求，使燃料與救災物資之間產生尖銳的供需矛盾。

（3）救災組織和實施人員傷亡。震災發生后，由于通訊中斷、交通系統不能正常運轉、人員傷亡等原因，會導致應急救災組織和實施人員以及物流系統的業務人員無法及時到達現場參與救災任務，使應急物流組織與救災工作無法持續、高效地開展。而臨時更換的相關人員由于不熟悉業務、無相關工作經驗等原因，會導致整個救災系統運行緩慢。

（4）城市生命線系統無法正常運轉。震害會對城市的各個系統產生損害，特別是對城市的生命線系統損害更為嚴重。城市生命線系統主要指城市內部的能源系統、水系統、運輸系統和通訊系統等幾個物質、能量和信息傳輸系統。由于上述系統多是通過管道、線路進行傳輸，在地震中極易受到損害。這使得救災組織機構之間的正常通信受到阻礙，災區的災情、救災物資需求不能及時獲取，最終導致救災物資輸送的錯位、錯向和延遲。主震發生后隨之會產生滑坡、泥石流、火災、海嘯等次生災害。部分次生災害造成的人員傷亡和財物損失會多于主震。例如東日本地震中約90%的傷亡人員是由海嘯造成的，并且海嘯時災區的大部分物資變成了海嘯垃圾，這也導致了海嘯過后災區內的物資嚴重匱乏。

（5）道路系統中斷。主震會對道路產生嚴重的損壞。由于道路中的普通路段、橋梁、涵洞等關鍵節點的抗震等級不同，地震發生后會發生道路開裂、錯位、落石等情況，導致救災車輛無法正常通過，喪失輸送功能。

上述制約因素會導致救災物流系統不能正常運轉，物資調配和調度失衡，部分地區物資供不應求，而部分地區供大于求，從而導致救災物資輸送混亂甚至造成社會不穩定、哄搶物資的情況出現。

5 對策研究

救災物資的配置原則應為從震中向四周遞減。即震中附近的集震區災情最重，隨后逐步過渡到輕災區，最后是外圍的非災區。在進行應急救災物資配置過程中，重點是集震區，其次是輕災區，最后是周圍的非災區。不分災情輕重的救災方式會導致救災物資輸送的錯位、錯向。

（1）救災物資儲備多元化。城市的救災物資儲備應具有多種途徑和渠道，在震害發生時要組織多家企業和部門共同參與。具體手段主要有：城市的防災部門對災時的物資渠道實施多元化管理，與相關的企業、商場簽訂救災物資應急供應合同；對救災物資儲備倉庫進行合理規劃，確保每個避難場所周邊都配有相應規模的救災物資儲備倉庫和救災物資收發站。城市儲備救災物資的原則是品種、數量多，供應過程為先自救、共救，最后公共救援。上述原則可明確救災物資的供應源和供應點，避免救災物資斷流、縮流以及錯位、錯向運輸現象的發生。救災物資儲備的多元化，能提高城市應急救災能力，減少長距離的外部救災物資物流。

（2）提高關鍵物流節點的抗震等級。城市內部的關鍵物流節點是城市內部物資流動的中心，對保障居民的日常生活起著關鍵的作用。關鍵物流節點的設計、修建應保證在嚴重的地震作用下不倒塌，損壞不嚴重，周邊道路不出現巨大的斷層或裂縫，能夠保障運輸車輛通行。另外，在這些關鍵物流節點選址過程中，除了要考慮運輸裝卸成本、運輸距離等經濟性因素之外，還要考慮災時的次生災害（如山體滑坡、海嘯等）是否會對其造成嚴重的破壞。

（3）保障城市生命線系統正常運行。城市生命線系統的設施布局、結構方式等方面的規劃管理會直接影響到整個城市的防災、抗災能力。在進行抗震規劃過程中，應充分考慮城市生命線系統的容量及其所能承受負荷的大小。隨著我國城市人口劇增，應提高生命線系統使用標準，對已經老化、落后的設備及時進行維修和更換。另外，由于現代城市對其生命線系統有著極強的依賴性，一旦其受到嚴重損害，會導致整個城市陷入癱瘓狀態，所以在規劃過程中，應設置主、輔兩套系統，輔助生命線系統在災時能短時替代主系統進行應急工作。

（4）建立應急航空物流系統。震害一般會對公路運輸物流造成嚴重的損害，特別是在山區、沿海地帶，泥石流、海嘯等震害的次生災害會造成該地區的公路系統中斷、損毀，嚴重阻礙救災物資的及時疏散。而航空運輸受到地震災害的影響較小，是災區救災物資供應必不可少的手段。但由于航空應急物流需要軍隊、地方等多部門協調工作，若無統一指揮則易造成多頭領導、各自為政的現象。所以應建立災時航空物流系統的應急機制，明確地方政府與軍隊所承擔的的責任和權力，一旦震害發生時，各部門能高效地協調工作。另外，航空運輸成本過高，應與其他運輸方式配合進行，救災物資可通過公路、鐵路運輸至災區核心地帶較近的地點，再由航空物流系統組織運輸。

6 結束語

地震災害應急救災物流的制約因素研究是在東日本地震后逐漸開展的。由于災區居民對應急救災物資需求的迫切性、驟增性，必須要消除、減少其物流的制約因素，綜合考慮道路、車輛、倉儲等關鍵物流因素在震災發生時的抗災能力，運用多種手段保障物流系統在災時的基本運轉能力。

[1]王宗喜.關于應急物流建設的若干問題[J].中國流通經濟,2009,（3）：20-22.

[2]王衛國,陳建偉,蘇幼坡.地震應急救災物流瓶頸與對策研究[J].世界地震工程,2013,29（3）:36-40.

[3]于山,蘇幼坡,劉天適,劉瑞興.唐山大地震震后救援與恢復重建[M].北京:中國科學技術出版社,2003.

[4]劉乃娟,劉凱.應急物流建設研究[J].物流科技,2009,（9）:9-12.