推動準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

摘要：當前內(nèi)蒙古準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨著諸多積極向好的經(jīng)濟因素，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是必然選擇且亦唯一出路。準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深入貫徹落實鄂爾多斯市委三屆五次全委會議精神，科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展伊始發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)型升級旗開得勝。本文對準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的新成果、科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)進行淺析，提出科技創(chuàng)新推動準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

關(guān)鍵詞：準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；科技創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型升級；

中圖分類號：G312 文獻標識碼：A

一、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的新成果

（一）科技引領(lǐng)作用進一步強化

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面對新形勢，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級的道路上進行了摸索，科技支撐引領(lǐng)作用進一步增強，國際科技合作項目（美國海帕公司煤炭洗選干燥設(shè)備項目）在開發(fā)區(qū)創(chuàng)造性實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零的突破，助推陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)中心建成，成功創(chuàng)建“自治區(qū)級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

（二）科技創(chuàng)新水平進一步提升

2014年，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)值增幅達31.9%，新增科技創(chuàng)新型企業(yè)2家，企業(yè)研發(fā)投入（R&D）占銷售收入比重達0.2%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率為25.2%，共擁有發(fā)明專利22件，自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心1個正式運行，新建陶瓷研發(fā)平臺1個，新建自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個，獲批自治區(qū)級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地且掛牌運作。

（三）科技實力進一步增強

面對新形勢，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步加大了企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)力度，2014年列入自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新項目5項，申報自治區(qū)鑒定項目4項，這些項目的實施有效推動了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。（四）產(chǎn)學(xué)研用成效進一步凸顯

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有研發(fā)中心6個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地2個，科技成果轉(zhuǎn)化基地3個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個。依托這12個產(chǎn)學(xué)研用平臺，加強與各類院校和研發(fā)機構(gòu)的合作渠道，加速企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化進程。目前，伊東研發(fā)中心與山西煤科院、中國礦業(yè)大學(xué)材料學(xué)院正在研制高嶺土提取氧化鋁、二氧化硅技術(shù)；準格爾旗高嶺土研發(fā)中心聯(lián)合西安建筑科技大學(xué)成功開發(fā)應(yīng)用于高嶺土原礦粉磨的高壓立式磨技術(shù)；鄂爾多斯市國禮陶瓷研發(fā)中心與清華大學(xué)以彩緞裝裱的卷軸畫為研究方向，在泥坯上繪制陶瓷唐卡進行全新嘗試，目前已成功研發(fā)試制出釋迦牟尼、白度母等唐卡瓷板畫，雍容華貴，佛意盎然。

（五）人才集聚特色進一步突出

（六）準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅定不移地走人才強區(qū)之路，集聚創(chuàng)新人才。依托“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”平臺，目前區(qū)內(nèi)已集聚各類人才近2萬人，其中高層次人才5000人，科技人員500人，涌現(xiàn)出一批典型創(chuàng)業(yè)者，以人才集聚提升產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展格局已初步形成。

（六）服務(wù)發(fā)展能力進一步提高

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大科技投入力度，先后設(shè)立專利資助資金、專項資金補貼等制度，用于推動企業(yè)科技創(chuàng)新。2014年撥付專利資助資金170萬元，專項資金補貼3775萬元，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

二、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）科技創(chuàng)新人員缺乏

目前，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)不夠合理。企業(yè)各類從業(yè)人員近2萬人，其中大學(xué)生2214人，專業(yè)技術(shù)人員7874人，高級職稱科技人員數(shù)量尤其偏少，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3%，其中又有很大一部分人員從事管理等非科研工作。

（二）科研機構(gòu)數(shù)量偏少

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有國有科研機構(gòu)1家，民營科研機構(gòu)6家，這些機構(gòu)存在科技人員少、知識舊、結(jié)構(gòu)單、技術(shù)弱等問題，且只有一部分規(guī)模以上企業(yè)的科研機構(gòu)有一定的科研開發(fā)能力，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新長遠發(fā)展的科研目標。

（三）科技創(chuàng)新投入不夠

今年準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)R&D經(jīng)費7865萬元，其中政府投入3775萬元，企業(yè)投入4090萬元，科技創(chuàng)新投入僅占銷售收入的0.3%。企業(yè)得到政府補貼資金從事技術(shù)開發(fā)、研究與應(yīng)用的較少，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量的程度比較低。在準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新投入總體規(guī)模相對比較小，而且科技創(chuàng)新扶持資金主要還是投入到開發(fā)區(qū)大型企業(yè)，一些急需經(jīng)費扶持的中小型企業(yè)獲得科技創(chuàng)新資金的機會卻比較少。

（四）科技創(chuàng)新動力不足

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原動力不足，一是很多企業(yè)，甚至一些科技創(chuàng)新工作者，不能潛下心來踏踏實實做科技創(chuàng)新工作，追求著短期效益。二是企業(yè)現(xiàn)在所處發(fā)展階段沒到非創(chuàng)新不可的地步，企業(yè)家使用簡單的工藝運作仍有盈利空間。三是企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展依賴于政府投入的現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性和能力不夠，市場需求的外在拉力和壓力不高。

（五）服務(wù)體系建設(shè)空位

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府對科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的重要性認識不夠，沒有高度重視和落實，尚未建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，吸引人才、孵化產(chǎn)業(yè)的有效機制還未形成，科技創(chuàng)新服務(wù)平臺還屬空位，不能為科技企業(yè)營造一個良好的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)政策環(huán)境。

三、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）組建科技創(chuàng)新新格局

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托三大產(chǎn)業(yè)板塊龍頭企業(yè)現(xiàn)有的科研機構(gòu)，促進各行業(yè)在戰(zhàn)略層面上建立科技創(chuàng)新穩(wěn)固的合作關(guān)系。圍繞三大產(chǎn)業(yè)的帶動戰(zhàn)略，在劣質(zhì)煤綜合利用、煤機制造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)重點構(gòu)建以伊東研發(fā)中心為核心的煤化工、機械制造等科技創(chuàng)新聯(lián)盟；在陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)重點構(gòu)建以國禮瓷研發(fā)中心為首的陶瓷產(chǎn)品研發(fā)等科技創(chuàng)新聯(lián)盟；在農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)以準格爾旗果品研發(fā)中心為主體的植物蛋白提取、果品加工延伸等科技創(chuàng)新聯(lián)盟。通過這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，在同一產(chǎn)業(yè)建立有效的科技支撐體系，形成新的科技創(chuàng)新布局。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新體系新主體

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。分別由三大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古伊東集團、鄂爾多斯市國禮陶瓷有限公司、內(nèi)蒙古高原杏仁露公司牽頭實施應(yīng)用性強的重大科技項目，支持并引領(lǐng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建設(shè)創(chuàng)新體系新主體，以突破各產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、強化科技創(chuàng)新支撐、合理配置科技資源，提高科技創(chuàng)新效率。

（三）建立科技投入新體系

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要逐步加大對科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，逐年提升科技創(chuàng)新經(jīng)費投入在財政總支出中的比重，注重用活用好上級的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入，爭取國家中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的扶持以及各級各類科技攻關(guān)計劃等政策性資金的支持，確保新產(chǎn)品研發(fā)、試制順利進行，提高科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入額。逐步形成“政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體”的多元化科技創(chuàng)新投入體系。

（四）構(gòu)筑創(chuàng)新人才新隊伍

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技人才缺乏，應(yīng)廣泛引進區(qū)內(nèi)外高新技術(shù)人才和陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，不斷充實已有的人才創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；加強對勞動者科技創(chuàng)新培訓(xùn)，提高勞動者的科技文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的科技人才，建立人才儲備庫，制定鼓勵本地戶籍專家學(xué)者和大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和設(shè)定科技獎勵政策，壯大科技創(chuàng)新隊伍；逐步構(gòu)筑以人為本的科研人才體系，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人才資源的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（五）創(chuàng)立政產(chǎn)學(xué)研用新機制

準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、開放靈活的政產(chǎn)學(xué)研用一體化的新機制，不斷擴大企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的合作領(lǐng)域和政府支持力度。要積極鼓勵開發(fā)區(qū)各企業(yè)通過與科研院所聯(lián)合研發(fā)或委托研發(fā)等形式開展進一步的合作和創(chuàng)新，激勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，進而充實和壯大現(xiàn)有的研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。

（六）創(chuàng)建科技創(chuàng)新新平臺

科技創(chuàng)新是一項整合系統(tǒng)工程，需要建立和完善科技創(chuàng)新平臺。準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)基本的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性服務(wù)機構(gòu)、科技孵化器、人才交流、技術(shù)評估等機構(gòu)，進一步整合現(xiàn)有科技資源，加大科技創(chuàng)新服務(wù)力度，助推科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破科技創(chuàng)新公共零平臺。

“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌”與鄂爾多斯市市情實際融洽接軌的發(fā)展定位低調(diào)提出后，一場規(guī)模和激烈程度都堪稱鄂史空前的競跑運動已經(jīng)開始。在這場沒有終點的競跑中，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照市委三屆五次全委會議的要求，堅定不移地依靠科技創(chuàng)新，推進轉(zhuǎn)型升級，準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)就一定能成為鄂爾多斯這顆璀璨明珠上一個耀眼亮點。

作者簡介：賀粉艷，女，碩士研究生，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局工作。