提升煙草稽查員依法執法意識的幾點思考

徐建文

2014年10月在北京召開的黨的十八屆四中全會中明確提出：針對我國法治建設面臨的突出矛盾和問題，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的迫切要求，從法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系等方面對法治體系建設提出了目標要求，從依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設方面對法治中國建設作出戰略部署和總體安排。依法治國將滲透到所有的行業與領域，也將對我們煙草依法執法提出了更加規范，更加嚴格的要求。

一、當前煙草執法的環境與面臨的困惑

煙草企業是社會十分關注的行業之一，也是目前國家唯一通過全國人大制定了《煙草專賣法》維護的企業，近幾年隨著國際WTO框架商貿協定要求，以及國際國內控煙的趨勢，社會部分人員開始對煙草行業有所仇視；同時，隨著國際國內經濟形勢的變化，有些政府直接干預煙草的經營與銷售，打亂了以市場為導向的經濟規律，或多或少的造成了部分卷煙零售客戶的贏利率偏低，在很大程度上形成了零售客戶被動式售煙，對煙草稽查人員的合理執法帶來一定的抵觸情緒。還有煙草執法面臨的困難也是不少，隨著社會法制的不斷健全，《行政處罰自由裁量權執法標準》在得到不斷調整與完善的同時，還有些條款的設定也給煙草執法帶來很多不界定因素，如：異地卷煙攜帶的規定，不論從數量上，還是性質上都給非法經營卷煙份子留有很大的可乘空間；再加上煙草執法的權限，在很大程度上也受到了限制，雖然卷煙零售客戶在申辦卷煙零售許可證時，寫下協議與承諾，煙草稽查人員可以對卷煙經營場所進行執法檢查，但一旦牽涉到違法案件時，如沒有公安的協助，很難執行到位，比如：零售店內的保險柜，明知里面有非法卷煙，但零售客戶就是不配合，拒絕開啟，煙草執法人員也是無耐。

二、煙草執法環境惡化和面臨困惑的原因分析

當前乃至今后的一個發展方向，國際國內控煙的趨勢將是一年緊似一年，公共場所控煙將會更加備受社會和媒體關注，北京從2015年開始已出臺公共場所控煙最嚴格的處罰規定。關注人民身體健康，生活質量提升，已成為社會和諧的重要組成部分。今后煙草執法環境將面臨著控煙社會呼聲越來越大，管控制度政府越來越嚴，零售客戶法律意識越來越強，配合執法程度越來越低等等。其次，就是政府干預卷煙銷售，為了增加稅收，加大了以本地卷煙為主的銷售量，打亂了以消費者為群體，以市場銷售為導向的規律，造成了市場的惡性循環，零售客戶的毛利率降低，是造成零售客戶不配合煙草執法的重要原因之一。再次，煙草行業在國家作為一個企業，一個部門而言，執法的權限在很大程度上必須依靠公安、檢察院、法院、工商、海關的密切配合，互相協調，統一標準，在一定程度上也是保證煙草依法執法的前提，更是《煙草專賣法》能夠延續的前提保證。

三、提升煙草依法執法的思考與對策

一是加強法律知識學習。執法首先要學法懂法，知法才能更好的依法執法。煙草行業應該把所有專賣執法人員學習法律知識作為逢進必考的內容，嚴格把控新進人員的文化水平關，掌握法律知識的綜合素質關，對現有的專賣執法人員每年進行法律知識過級考試，對考試不合格的人員實行“一票否決制”，不予配發執法證書。對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規定》、《行政處罰自由裁量權執法標準》、“兩高”司法解釋以及行業內執法各項規定與要求做到每月學，每季度考，尤其對新調整的內容做到及時學，學完考，人人過，確保專賣執法人員學法懂法知法的綜合素質能力。

二是強化法律知識宣傳。煙草是執法主體，那么零售客戶就是客體，在抓好執法主體學法知法懂法的同時，更要加強執法客體知法懂法守法的覺悟，兩者缺一不可。煙草主管部門通過印制宣傳手冊，客戶經理走訪上門服務，稽查人員與零售客戶面對面交流，大力宣傳煙草相關法律與規定；在走出去的同時，還可輪流組織零售客戶進行煙草法律知識培訓，對守法不好，違規的零售客戶，請法律顧問或法院專業人員進行反面案例講座培訓，一是起到警世作用，二是達到震懾目的，努力提升零售客戶誠信經營，守法經營度。

三是加強依法執法意識。黨的十八屆四中全會提出，依法治國，依法治憲，作為煙草行政執法，首先要強化稽查人員的依法執法意識，提升依法執法的能力。做到以法律為依據，以法律為準繩進行依法執法，堅決杜絕以個人思想為轉移，知法違法，不按規定要求執法，越權執法，造成不必要的負面作用。在不界定的因素下，或可為不可為的情況下，應盡量與公安、法院、檢察院、工商、海關等部門多溝通協調，請求共同執法，共同維護法律形象與法律尊嚴；其次，做到不斷完善執法手段與方法，通過配帶執法記錄儀，兩人以上執法，對執法全過程進行錄音、攝相等方式方法，保留執法第一手資料，防止違法份子的無理取鬧，反咬一口，造成行業在社會上的不良影響和軟殺傷，對執法當事人造成不公；再次，組織煙草執法人員進行反面案例的警世教育培訓，制定嚴格的獎勵與處罰規定，切實提高煙草執法人員的依法執法意識。

四是改善和諧執法環境。煙草執法人員的公正執法，自覺維護《煙草專賣法》的形象與尊嚴是改善和諧執法環境之本，那么，科學合理的營銷策略，以消費者的自由消費為主，堅持以市場為導向，充分調動零售客戶培育品牌和積極營銷的主動性，最終實現零售客戶毛利率提升，達到客我“雙贏”的目的才是其根。煙草行業為零售客戶服務，為其贏利才是要義，因此，每個煙草人都應該謹記“國家利益至上，消費者利益至上”的行業價值觀，切切實實的把“兩個至上”擺在首位，克服困難，迎難而上，通過市場走訪與深入的調研，堅持以市場為導向，遵循市場消費的經濟規律，制定科學合理的營銷策略，幫助零售客戶算好一本贏利賬，解決零售客戶做虧本生意的抵觸情緒，變埋怨聲為表揚聲，變抵抗為積極配合。其次，煙草執法人員應講究執法的方式方法，做到嚴格執法，公平公正公開的執法，增強執法的透明度，增強執法的知情權和監督權，化解客我矛盾，對切實無法做通工作的違法人員，還可通過法律顧問和法院的專業人員進行談話，疏通思想，解決疙瘩，化解敵意，盡量營造和諧的煙草執法環境。

五是健全考核獎懲機制。建立健全考核獎懲機制是維護煙草行業依法執法的有效補充。在法制社會里，必須做到有法可依，執法必嚴，克服外緊內松，做到外緊先內緊，執法必先嚴內。各單位應以考核為杠桿，建立健全考核獎懲機制，對年度依法執法的先進個人與單位，應進行大力宣揚與獎勵，對在依法執法當中違規違法的人和事做到“一票否決制”，堅決予以懲處，不留余地，不留可能，堅決維護《煙草專賣法》的形象，堅決維護法律的尊嚴，為依法治國做好鋪路石，為實現中國夢竭盡所能。