紀檢監(jiān)察干部參加招投標監(jiān)督工作的思考和建議

譚志明

摘 要：本文論述了紀檢監(jiān)察人員在招投標工作中開展監(jiān)督應關注的重點環(huán)節(jié)和方法，為更好地開展工作監(jiān)管提供了思路。

關鍵詞：效能監(jiān)察；招投標監(jiān)督

引言：勝利油田作為國有特大型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營建設任務繁重，年均招投標總額高達100億元左右。油田各級領導高度重視招投標工作，不斷理順機制，完善制度，認真抓好法律法規(guī)、規(guī)章制度在油田的貫徹落實。油田各級紀檢監(jiān)察人員將參與招投標工作監(jiān)督，為保證招投標各環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量的工作，取得了較好的效果。但由于招投標是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面廣、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實施難度大的系統(tǒng)工程，而紀檢監(jiān)察人員由于受到專業(yè)、知識儲備、介入深度等因素影響，對招標監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，一定程度上出現(xiàn)了監(jiān)督滯后的問題。

一、招投標管理現(xiàn)狀

在招投標活動中，由于各種原因，油田在組織機構(gòu)、工作程序、評委選取、評標定標、合同管理等方面，都程度不同地存在不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）在招標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題：一是化整為零，逃避招標。二是公開招標項目沒有嚴格按規(guī)定發(fā)布招標公告。三是評標標準不嚴謹。四是存在以不合理條件限制、排斥或歧視性對待潛在投標人，限制正當競爭的行為。

（二）在投標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題：一是投標單位互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、輪流中標的現(xiàn)象或借機抬高標價，損害國家和招標單位的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁帲拐型稑肆饔谛问健６峭稑藛挝粧炜楷F(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的資質(zhì)和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標，中標后再轉(zhuǎn)包或分包，獲取利益。

（三）在評標委員會組建環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題：一是沒有建立完善起評標專家?guī)欤蛘邔＜規(guī)烊藬?shù)太少，少數(shù)人成為評標“常委”，不利于工作的開展。二是沒有按照隨機產(chǎn)生的原則抽取評委，評標委員會成員名單沒有做好保密工作，一些投標人在得知評委名單后，通過不正當手段聯(lián)系、影響評委。

（四）在開評定標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題：一是個別評委達不到評標專家的職業(yè)道德要求，不按招標文件規(guī)定的評標方法和標準評標，不獨立評審打分，在評分時給出有傾向性的不公正分數(shù)。二是在定標環(huán)節(jié)，招標人在沒有正當、合法理由的情況下，不接受評標委員會推薦的中標候選人，或者不按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。

（五）在合同簽訂環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題：主要變現(xiàn)為合同的實質(zhì)性內(nèi)容不與招標文件、中標通知書一致，存在違規(guī)簽訂補充協(xié)議、擅自變更簽約內(nèi)容等問題。

二、招投標監(jiān)督對策

針對以上存在的各種問題，紀檢檢察人員要在以下幾個方面加強監(jiān)管：

（一）加強招標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)源頭控制

一是監(jiān)督擬招標或綜合（價格）評議（直接發(fā)包）的項目是否履行了報批手續(xù)。二是監(jiān)督招標方式是否履行了報批手續(xù)；公開招標是否在規(guī)定媒體上發(fā)布招標公告；邀請投標單位名單是否經(jīng)過集體研究，邀請招標是否向3個（含）以上具有相應資質(zhì)的單位發(fā)出投標邀請書，是否取得受邀單位的確認文書。三是監(jiān)督委托招標代理機構(gòu)是否經(jīng)過審批；招標代理機構(gòu)資格是否符合要求，有無違法違規(guī)不良記錄。四是監(jiān)督招標文件是否按規(guī)定編制和報批，是否包括技術要求、投標人資格審查標準、投標報價要求、評標方法和標準、擬簽訂合同主要條款；設有最高投標限價的，是否在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；是否存在規(guī)定最低投標限價的問題。五是監(jiān)督需要設置標底的，標底的編制程序是否符合規(guī)定；開標前對標底是否采取有效的保密措施。六是監(jiān)督需進行投標人資格預審的，投標人資格是否經(jīng)過集體審查，資格預審結(jié)果是否按規(guī)定報批。

（二）加強投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)提前預防

一是監(jiān)督投標文件是否按招標文件要求密封，并在投標截止日期前送達指定地點。二是監(jiān)督招標人接收投標文件是否做好簽收記錄，并安排專人妥善保管。四是監(jiān)督招標人是否按時足額收取投標保證金或銀行保函；投標保證金是否從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，銀行保函是否由投標人開立基本賬戶的銀行出具。

（三）加強評標委員會組建環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保過程嚴謹

一是監(jiān)督專家評委是否在紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督下從相關專業(yè)評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取確定。二是監(jiān)督評標委員會人數(shù)是否為5人（含）以上單數(shù)，專家評委是否不少于評委成員總數(shù)的2/3；與投標人有直接或間接利害關系的，是否執(zhí)行回避或更換制度；中標結(jié)果確定前，評標委員會成員名單是否保密。

（四）加強開標評標定標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保公平公正

一是監(jiān)督開標時間、地點是否與招標文件規(guī)定的時間、地點一致，投標人數(shù)量是否為3人（含）以上。二是現(xiàn)場查驗投標文件密封情況和投標人資格情況；監(jiān)督投標文件是否當眾開啟，唱標內(nèi)容是否與投標文件正本一致。特別是對“二證二書”（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人證書或法人委托書、投標人身份證）進行審查，“二證二書”不齊全的，按照《招標投標法》和招標文件的規(guī)定拒開和拒收。三是監(jiān)督評委是否按招標文件規(guī)定的評標方法和標準評標，評委是否獨立評審打分，評委有無向招標人征詢確定中標人的意向、接受傾向或者排斥特定投標人的要求等行為，對于出現(xiàn)的違規(guī)操作，予以當場制止；評標現(xiàn)場是否封閉，對外通訊是否控制，評標過程是否保密；評委打分表及評標報告是否有評委簽名，評標結(jié)果是否當眾宣布，評標報告是否真實。四是監(jiān)督是否按招標文件規(guī)定的評標方法和標準確定中標候選人，是否按規(guī)定對中標候選人進行公示；是否按規(guī)定確定中標人，招標結(jié)果是否按規(guī)定報批。

（五）加強招標后合同簽訂及執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)全過程覆蓋

一是監(jiān)督招標人與中標人是否在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同，簽約主體是否為招標項目中標主體，是否對逾期不簽訂合同的中標人扣除投標保證金，是否存在違規(guī)替換中標人的行為。二是監(jiān)督合同的實質(zhì)性內(nèi)容是否與招標文件、中標通知書一致，是否存在違規(guī)簽訂補充協(xié)議、擅自變更簽約內(nèi)容等問題。三是監(jiān)督招標人與中標人在簽訂合同時，是否同時簽訂《廉潔從業(yè)責任書》，或在合同中載明合同簽訂前雙方已簽訂的《廉潔從業(yè)責任書》具有同等法律效力。