對推進廠務公開工作的思考

孫后軍

摘 要：推進廠務公開工作在促進我國基層政治文明建設，促進企業的健康、穩定與和諧發展方面起到積極作用。但基層工會工作者們在推進這項工作中，也面臨著一些新問題。當前，我國經濟發展下行壓力增大，個別行業在職工就業、保障職工收入等方面受到影響，存在不穩定因素等問題。對企業來說，增強勞資雙方溝通，深入推進廠務公開工作尤為必要。

關鍵詞：公開工作；理論體系

一、面臨的問題

一是運作機制不健全。國家有關方面確立的“黨委統一領導，黨政共同負責，紀委牽頭檢查，工會負責日常管理，職工群眾全員參與”的廠務公開機制需要進一步發展。企業如何公開，是否公開，主動權由企業管理者掌握。不少單位的管理信息難能及時傳達至員工群體。由于缺乏規范，廠務公開工作發展很不平衡。此外，隨著法人治理結構改革的深入，國企自身在協調董事會與黨組織、工會等關系上機制尚不健全。目前，企業中職工董事由企業高管人員擔任的現象比較普遍，隔斷了企業決策層與職工間的直接溝通，影響到廠務公開工作的推進。

二是制度建設不完善。全總曾在廠務公開調查中指出：“公開多了，廠長不高興；公開少了或效果不明顯，職工有意見，兩頭為難。”目前問題解決得仍不徹底。有職工反映企業公開內容多為應付，公開信息的真實程度難令人相信。推行了廠務公開工作的企業不同程度地存在著公開內容隨意性強的問題，到底什么樣的內容需公開，公開到什么范圍，沒有明確的制度規范，往往是“形式”多于內容。

三是發展領域不平衡。調查顯示廠務公開工作在非公企業中的覆蓋率非常低。現有建制實施廠務公開的非公企業中多屬于國企改制而來的集體或股份制企業，除此外的非公企業特別是私營企業，真正推行廠務公開者很少。工會組織在非公企業中發展廠務公開工作的問題上，也是信心不足、方向不明。

二、原因分析

一是理論體系不完善。基層工會工作者遇到的這些問題，許多都是當前理論研究迫切需要解決的。如在非公企業中的覆蓋面、發展廠務公開的途徑和方法等問題；國企改革組建了董事會機構之后，如何確保“黨委統一領導，黨政共同負責”的廠務公開工作機制落到實處等等。

二是監督機制不健全。導致半公開或假公開現象的主要原因是缺少有效監督。現行廠務公開的監督主體中，主要有各級政府和紀監部門，以及各級工會和企業職工群眾。前者由于事務眾多，很難單就某一項具體工作長期深入調查研究；而后者由于存在對企業的依附關系，監督作用發揮不大，也沒有可以操作的責任追究辦法。

三是法制建設不到位。把廠務公開工作與推行行政公開相比較，后者在公開程序、范圍、內容等方面，都有嚴格的行政法規體系相約束，對發生的問題也可以依照法律法規加以追究。而廠務公開目前依據僅有國家有關部委發布的《關于推行廠務公開制度的通知》，以及早期國家“兩辦”下發的《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》，此外是一些散見于相關政策中的要求、指導意見等，沒有系統和明確的法律規范。

三、推進思路

深入推進廠務公開民主管理工作，是落實“四個全面”，體現以人為本理念、促進和諧發展的重要方法，有助于調動職工群眾的積極性和創造性，有助于促進建立起職工維權與企業穩定之間的雙贏機制。筆者思考應從這幾方面深入研究。

一是與加強法制建設相結合。完善法規、依法規范方能做到持續發展，推進廠務公開工作同是如此。要堅持理論創新推動實踐創新，加快相關立法工作。現有指導廠務公開的規定和制度已經不能適應需要。許多基層工作者提出建議，應制訂新的專門性法律法規，來規范和發展這項工作。要探索和總結新形勢下開展廠務公開民主管理工作的特點和規律，并把各地在落實基層民主政治建設中的好經驗好做法上升為政策，把成熟的政策再上升為法律法規，促使廠務公開工作有法可依、有法必依。其次，要建立健全必要的監督機制。應研究確立并推廣民主協商會、勞資懇談會等形式，完善非公企業廠務公開途徑。重視建立起落實廠務公開工作的崗位責任制、責任檢查制和責任追究制。

二是與落實科學發展相結合。推進國企改革要落實廠務公開程序。在國有企業中引導發展混合所有制面臨著新的改制和重組工作，這是眾多國有企業面向市場競爭、深化自身改革的必然選擇。廠務公開工作是國有企業重組改制工作的必經程序，當前必須下力氣監督實施好企業改革過程中的廠務公開工作。做實改革過程中的廠務公開工作有利于企業的穩定與發展。要與改善企業管理相互促進。政府、工會等有關方面要加強監督，完善職工董事人選和選舉程序等制度，在理順企業法人治理結構的基礎上，從各負其責、監督協作的角度，在董事會章程中明確企業“新老三會”間協調運作的條款，把企業實施廠務公開與深化改革、建立現代企業制度工作聯合起來去抓，按照可持續發展的要求建立起決策、執行、監督體系，使民主管理落在實處，促進穩步改革和科學發展。

三是與創建和諧企業相結合。發揮好其在基層政治文明建設和創建和諧勞動關系中的作用。切實保障職工的知情權、參與權和監督權，對廠務公開工作不到位而引發不穩定問題的企業負責人要追究責任。加大輿論宣傳力度，對落實廠務公開工作不力的企業公開曝光，通報處理。發揮好其在推進企業文化建設中的作用。引導企業將推進廠務公開工作與建設企業自身的文化體系聯系起來，通過廠務公開，使企業管理經營理念轉化為員工的思想和行動，在全體職工中營造共同愿景，增強企業的凝聚力和向

心力。