中國政府行政管理體制改革問題研究

鄒江峰

（國網英大財險，北京 100005）

0前 言

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿中國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，黨中央、國務院不斷加強政府自身的建設，先后推行了7次行政管理體制改革。從改革的結果看，政府職能穩步轉變、政府組織結構逐步優化、政府施政理念和管理方式發生了根本性變化、民主行政取得長足發展，基本上把我國政府建設成為了，一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

改革開放30年以來，國內先后進行了7次較大規模的行政管理體制改革，分別是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。總體而言，國內行政管理體制改革取得了較大成就。

1 當前國內行政管理體制中存在的問題

1．1 政府職能轉變尚未到位

政府職能轉變尚不到位，政府職能越位、缺位現象依然存在，表現在：①在微觀經濟領域干涉較多，在社會管理和公共服務方面較為薄弱；②政府與社會的關系需要進一步理順，行政審批事項過多，存在通過行政手段直接干預企業經營活動的行為普遍存在，影響了市場在資源配置中基礎性作用的發揮；③對國有資產管理有待進一步加強，對市場監管體制尚不完善，行政壟斷和地方保護主義較為嚴重，不同程度妨礙了社會主義市場經濟秩序的正常建立；④社會管理體系有待進一步健全，許多地方政府的公共服務覆蓋面不高、公共服務投入力度不夠。

1．2 政府機構設置不盡合理

政府職能定位不清晰，導致相關部門、機構普遍存在效率低下、職責交叉、協調不力、決策部署不能及時落實等問題，主要體現為：①政府之間的關系沒有理順，現行各級政府管理模式，導致基層政府機構規模臃腫不堪；②上級政府部門通過多種方式，致使下級政府設置與之相對應的部門，以致出現政府層級過多、效率低下、行政成本過高、信息不暢等問題的存在；③中央垂直部門與各地方政府之間存在職權劃分不清等問題，導致“有令不行”和執行不力等問題存在；④政府機構設置、編制制訂、職權劃分和工作程序等缺乏法定化；五是現行政府部門集決策與執行于一體，導致政府部門利益凌駕于公共利益之上。

1．3 行政法律制度有待完善

①依法行政觀念薄弱，有法不依、多頭執法、執法擾民等現象還普遍存在；②行政權力的監督、制約機制還不健全，制度欠缺，應該有的制度規定還沒有，或者雖然有規定但缺乏可操作性；③制度規定的科學性、合理性不夠，缺乏實施的基礎，違法行政行為得不到及時制止和糾正；④基層執法人員素質不高。

2 深化行政管理體制改革的對策與舉措

2．1 加強建設服務型政府

建設服務型政府，著重從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面實現轉變。①轉變政府管理理念，樹立公共服務型政府的觀念；②進一步轉變政府職能，注重和強化公共服務，加快轉變政府經濟管理職能，履行好經濟調節和市場監管的職能；③創新政府管理方式，不斷提高政府的行政效率和質量；④健全公共政策體系，努力創造平等參與、平等發展的公共環境，實現人人享有基本公共服務的目標。

2．2 加快轉變政府職能

轉變政府職能，加強對社會管理、公共服務和市場的監管，形成定位準確、關系順暢、責權對稱的服務型政府。①改善經濟調節職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，進一步減少和規范行政審批，保證市場在資源配置中切實起到基礎性作用，進一步健全國家財政政策和貨幣政策，加強涉外管理；②嚴格市場監管職能，推進公平準入、政府采購、價格聽證等措施，嚴格執法，打破行政壟斷、地區封鎖；③加強社會管理職能，進一步完善社會保險、社會救助、社會福利為主要內容的社會保障體系，完善社會管理體系，推進社會管理體制改革，健全基層社會管理體制，維護社會穩定；④加強政府公共設施公共服務職能，建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，發展現代服務業，提高服務業務比重和水平，對于推動產業結構優化升級、轉變經濟發展方式起著重要作用。

2．3 加強依法行政和制度建設

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須嚴格依法行政，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。①加快法治政府建設，規范行政決策行為，推進決策科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。加強政府的立法工作，堅持以科學發展觀統領政府立法工作，提高政府立法質量，健全行政執法體制和程序，完善行政執法機關的內部監督制約機制。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度；②推進政府績效管理，科學制訂各地、各部門的考核內容和考核重點，形成正確的導向，同時完善考核機制和方式，形成開放透明的考核體系。建立健全行政問責制度，加強監督檢查，樹立公共責任理念，緊抓制度建設，確保行政問責工作規范、有序，明確劃分行政責任，健全責任體系；③健全行政權力監督機制，完善行政權力內部監督體系，完善行政權力外部監督，同時注重新聞輿論、公共輿論等監督。完善政務公開制度，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、監督權、參與權及表達權。加強公務員制度建設，強化對公務員的教育、管理和監督，建立能進能出、能上能下的用人機制。加強政風建設和廉政建設，扎實推進懲治和預防腐敗建設。

3 結束語

當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是處于改革開放的攻堅期。面對新形勢、新任務，作為進一步推進改革開放的重要支撐點，現行的行政管理體制改革，仍然存在著與經濟社會發展不相適應的地方，這在一定程度上制約著經濟社會的全面發展。我們堅信，只要能抓住當前的有利時機，以建設服務型政府為重要目標，緊緊圍繞轉變政府職能這一核心任務，積極明確職責關系，合理組織結構，強化行政效能，就一定能把行政管理體制改革繼續推向前進。