黑龍江省對俄貿易發展存在問題與對策研究

王秀田，張曉東

（佳木斯大學　經濟管理學院，黑龍江　佳木斯　154007）

黑龍江省對俄貿易發展存在問題與對策研究

王秀田，張曉東

（佳木斯大學經濟管理學院，黑龍江佳木斯154007）

近年來，黑龍江省對俄貿易與投資規模增加速度很快，呈現生機勃勃的發展態勢，俄羅斯已成為黑龍江省企業重點的投資目標國。同時，黑龍江省在對俄貿易中也面臨著一些有待解決的問題，如對俄貿易企業的整體實力不強，投資規模較小，市場貿易秩序和貿易服務體系不健全，對俄貿易商品結構和貿易方式單一，商品貨物貿易層次較低等。因此，發展黑龍江省對俄貿易合作，要協調和規范對俄貿易方式，做大做強對俄貿易的龍頭企業，優化對俄貿易結構，建立和發展對俄出口生產體系，以推進對俄貿易的戰略升級。

黑龍江省；對俄貿易；模式

黑龍江省對俄貿易的快速發展給黑龍江省的經濟帶來了新的機遇，特別是黑龍江省八大經濟區和十大工程的建設，為進一步發展黑龍江省對俄貿易提供了前所未有的機遇期。但是也應該看到，黑龍江省對俄貿易在快速發展的同時也面臨著諸多的問題，特別是對俄貿易發展方式存在著長期沒有解決的問題，這些問題雖然在一段時間內不會影響到黑龍江省對俄貿易的發展，但是在國際金融危機后的發展階段中，這些問題將給黑龍江省對俄貿易帶來較大的挑戰。

1　黑龍江省對俄貿易的優勢

1.1具有獨特的地緣優勢

黑龍江省地處東北亞的中心地帶，和俄羅斯僅一江之隔，擁有25個一級口岸，已經建成的貿易區有3處，黑河和對岸的布達拉維申斯克的黑河大橋，及大興安嶺北面的漠河縣連接赤塔州波科洛夫卡市的洛河大橋，可以貫通我國東北地區的鐵路和俄羅斯遠東地區的鐵路，構成黑龍江省深入俄羅斯遠東腹地發展經貿的重要通商口岸。毗鄰的吉林省琿春市到俄方波謝特港的鐵路（兩國合資修建、合作經營）也在修建中，在綏芬河正在改造鐵路東站，以擴大過貨能力。此外，俄方將在中俄邊境線上開通26個汽車運輸點。這一切使中俄雙方發展邊境貿易的交通設施得到了改善，從而推動中俄邊境經貿活動的開展。

1.2具有歷史人文的優勢

黑龍江省與俄羅斯交往歷史悠久，黑龍江省的俄語人才，特別是既懂俄語又懂技術的人才儲備數量居全國首位，黑龍江對俄羅斯各方面的研究在全國均處于領先的地位。20世紀的前半葉，在黑龍江省居住的俄羅斯人和猶太人達到20萬人，這些人本人及其后裔都具有很深厚的黑龍江情結，他們對于在黑龍江省投資的愿望是非常強烈的。

1.3具有公共關系優勢

黑龍江省與黑龍江對岸的俄羅斯遠東地區和西伯利亞地區的州區的地方政府，均建立了相互定期會晤的機制，具有官方合作的優勢。黑龍江省有相當一批有實力的企業到俄羅斯跨國經營，現在他們從事森林的采伐、礦產資源的開發、房地產的開發，以及對紙漿和木材加工的行業方興米艾，一些企業在俄羅斯已經站穩了腳跟，積累了與俄羅斯貿易交往的經驗。

1.4具有科技合作的優勢

哈爾濱商業大學和莫斯科動力學院建立了中俄合作的交流合作中心，黑龍江打算以此基礎上在哈爾濱籌建中俄科技合作園、合作城，中俄專家、學者在哈爾濱和莫斯科的交往非常頻繁，哈爾濱的大專院校和俄羅斯的專家、學者已經建立了長期合作的關系。

2　黑龍江省對俄貿易存在的問題

2.1政策力度有待進一步加大

近年來，黑龍江省依托沿邊開放的“走出去”戰略得到國家的相應支持，但是與其他區域板塊相比，國家對黑龍江省與俄合作的政策支持明顯不足。目前，在國家支持下的廣西—東盟國家自由貿易區建設規劃初步實現，對新疆的政策傾斜與資金投入也成效顯著，東北地區的吉林對俄經貿合作出現了良好的發展態勢。相比之下，黑龍江省雖擁有10余個對俄沿邊口岸，以及對俄邊境長度、對俄貿易額均遠遠超過相鄰的吉林省，但“黑龍江省和內蒙古東部地區沿邊開發開放規劃”戰略直到2013年才得到國務院批復。

2.2資金支持較弱

因資本投入嚴重不足，黑龍江省對俄合作的大項目屈指可數。而有些由國家簽署的大項目，沒有國家資金支持也難以完成。早在2009年，當時的中俄兩國領導人就簽署了“中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）”（以下簡稱“中俄合作綱要”），涉及中國東北地區111個建設項目，這是一個重要的戰略機遇。但由于缺少國家相應的資金支持，使得其中90%以上的項目沒有得到很好地落實。截至2013年，黑龍江省僅實現投資額不足45億元人民幣，占“中俄合作綱要”預計投資額不足5%，年均投資額不足12億元人民幣，實際投資額只占預計投資額的10%。此外，在“十二五”期間，黑龍江省口岸、公路、鐵路、橋梁、邊境城市建設等項目需要大量的投資，才能打破黑龍江省擴大對俄羅斯及東北亞區域合作的“瓶頸”。

2.3基礎設施建設不完善

盡管經過數年建設，雖然目前黑龍江省交通物流設施已明顯改善，但與承擔國家戰略資源保障區，以及沿邊開放的“橋頭堡”“樞紐站”的重任相比，還存在巨大的差距。①口岸過貨能力有待提升。黑龍江省現有鐵路、公路、口岸綜合運能可達3 000萬噸左右，而在未來5～10年中，每年要從俄羅斯進口大量原油、木材、煤炭、礦產等戰略資源，若不進一步加快基礎設施建設，則將出現嚴重的運輸不足的“瓶頸”問題；②鐵路運輸能力有待提高。黑龍江省作為全國產糧和商品糧第一大省，年調出商品糧將在2015年很可能達到5 000萬噸，如果鐵路運能不足只好改用公路運輸，每年因此增加的運費，最多可達數十億元人民幣。

2.4協調機制不健全

綜合來看：①跨境區域間的協調溝通機制尚不健全。黑龍江省與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作有了一定的基礎，但地區層面上的雙邊和多邊協調機制沒有建立起來，致使諸多地方層面的問題與糾紛只能等待國家層面上協調解決，常常使簡單的問題復雜化，影響了解決的時效性；②中方政府部門統籌管理職能有待提升。

3　完善黑龍江省對俄貿易的策略

3.1創造寬松的政策環境

黑龍江省應以“黑龍江省和內蒙古東部地區沿邊開發開放規劃”戰略為依托，在打造良好的政策環境方面積極“筑巢引鳳”，即以全方位對外開放、優質高效的招商服務環境來精心筑“巢”，以大招商、招大商引來“金鳳凰”——全球領先企業。①建立直通直達服務、重點企業協調服務、“綠色通道”服務、民企直接反映和直接協調等機制，推行行業協會全程代辦協辦服務，為客商提供一站式、全程式、跟蹤式、保姆式的“四式”服務。推行兌現政策零折扣、優質服務零距離、生產經營零干擾的高效機制，加強金融、海關、質檢等部門的溝通與合作，合力打造優良的企業服務環境，改變黑龍江省招商軟環境落后的狀況；②從做大做強現有主導產業入手，在食品產業、裝備制造產業、醫藥產業、石化產業等行業，引進位列世界500強、中國500強以及國內同行業10強的知名品牌企業；③實現黑龍江省外延擴張招商與內涵集約招商并舉，加大對研發部門的引進力度，推動引資金、引項目與引技術、引智力有機結合。

3.2打破資金制約瓶頸保障黑龍江省對俄合作良性發展

黑龍江省在對俄招商引資方面應該“抓大放小”，即抓好“十大”重點產業這個中心作為招商重點，放棄落后產能的“小”企業招商。①圍繞新材料產業、生物產業、新能源裝備制造產業、新型農機裝備制造產業、交通運輸裝備制造產業等領域，積極引進具有戰略意義的大項目。圍繞綠色食品產業、礦產鋼鐵產業、煤化石化產業、林產品加工產業，展開大原料招商。圍繞現代服務業培育好利用外資的新增長極，以招商引資的“規模經濟”帶動黑龍江省產業經濟快速發展；②放棄地方對于礦產、鋼鐵、煤化、石化等領域的落后產能的小企業保護性招商，不支持其引資工作。在積極對俄招商引資的同時，黑龍江省還應實施“走出去”戰略，在俄遠東和西伯利亞地區買斷、開發、租賃、進口俄羅斯資源，每年須投資數百億美元以上。

3.3加強基礎設施建設

鑒于黑龍江省基礎設施建設落后于對俄合作的發展速度，建議國家把黑龍江省作為交通物流基礎設施建設的重點地區，采取國家投資、政策補貼和財政轉移支付等舉措，特別考慮比照相關國家做法，批準黑龍江省作為向全國輸送糧食、石油、木材、礦產資源的重點地區，收取資源消費稅。盡快構筑黑龍江省“四縱四橫”鐵路格局、“兩縱兩橫”高速鐵路，以及高速公路再翻番、支線機場再升級，江海聯運、陸海聯運通道取得新突破，尤其是沿烏蘇里江構筑1 000公里長的東北邊疆大鐵路、大公路、大口岸，布局提速黑龍江東部城市化進程。力爭哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至撫遠、哈爾濱至黑河的重載列車和高速鐵路及早規劃設計、盡快啟動建設。

3.4明確戰略方向重點構建黑龍江省跨境合作長效機制

黑龍江省在產業合作方向和重點上應該努力實現 “縱橫捭闔”，即結合對俄出口實際，大力開展關聯招商，延伸產業鏈條，重點引進初級農產品的中下游產業—農副產品精深加工、食品加工企業以及流通銷售企業，提高進口資源落地加工比重，提高省內產品出口比重，把稅收和就業留在省內。并且在橫向產業群上，大力開展園區招商，針對黑龍江省的比較優勢產業，引進世界有實力的同類優勢企業進入黑龍江省重點園區，促進企業間的 “競合”，形成產業橫向間合理發展格局。加強境外園區建設，推動貿易投資合作向俄、日、韓等國境內延伸。

主要參考文獻

［1］高志匡.黑龍江省對俄貿易模式研究［J］.商業經濟，2013（5）59-60.

［2］張志強.黑龍江省對俄貿易問題的探討［J］.商業研究，2013（2）：75-79.

［3］韓露.淺析黑龍江省對俄貿易模式研究［J］.商場現代化，2013（9）：69-70.

［4］晏青.黑龍江省對俄貿易模式分析［J］.涉外稅務，2013（7）：73-74.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.099

F740

A

1673-0194（2015）09-0178-03

2015-01-16

佳木斯大學校級人文社會科學項目（2014WM05）。