關于余杭區政府投資項目前期工作的思考與探索

邵錦

（杭州市余杭區發展和改革局，杭州 311100）

關于余杭區政府投資項目前期工作的思考與探索

邵錦

（杭州市余杭區發展和改革局，杭州 311100）

為進一步深化我區投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，2005年以來，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《余杭區政府投資項目管理辦法》（余政發〔2005〕29號）要求，我區積極開展區政府投資項目前期工作的思考與探索，近年有所進展。

政府投資；前期工作；思考探索

我區政府投資項目建設近年來進入了前所未有的高峰期，項目總投資和建設規模不斷擴大，在項目不斷推進的過程中，出現了建設時序不協調、設計變更頻繁、超概算等一系列問題，這都急需要求我們對政府投資項目的前期工作進行思考和探索。

1　項目前期工作的重要性

項目前期工作從廣義上說是指從項目規劃開始到項目開工前的一系列前期籌劃、行政許可、工程準備等工作。作為政府行政部門，項目前期工作包括項目規劃、項目篩選、項目儲備、項目落地等。搞好項目前期工作，是項目決策的關鍵，也是提高投資效益的前提和條件。

1.1搞好項目前期工作是項目決策的依據

一個項目的成功與否，最終判定是看該項目是否有利于當地的經濟增長，是否有利于當地的社會發展。要做出科學的項目決策，取得良好的投資效益，這就需要對項目建設的必要性、可行性進行從粗到細的鑒別和選定。只有把項目前期工作做深做細，通過一系列的調查研究、分析梳理，從宏觀到微觀對當前的社會經濟形勢及走向做出準確和清晰的判斷，才能結合具體項目來做出合理的項目決策。

1.2搞好項目前期工作是項目實施的基礎

一個項目要開工建設，通常需要經過項目規劃、方案設計、行政審批、征地拆遷、用地報批、工程報建等一系列相互關聯的前期工作環節，缺一不可，只有把項目前期工作做好了，項目實施基礎才會夯實，建設才會順利進行。

1.3搞好項目前期工作是資源配置的要求

在項目推進過程中會面臨項目建設的兩大難題：用地和資金。而近年來，在爭取用地指標和資金補助工作中，項目的前期工作深度與質量也是爭取項目成功與否的關鍵因素。

2　當前我區項目前期工作存在的問題

2.1對項目前期的謀劃準備不夠充分

從當前我區項目建設形勢來看，有不少項目之所以遲遲未能開工或者開工后推進緩慢，從表面上看是審批周期長、投資意愿不強等原因，但是仔細分析后就會發現很多客觀問題正是由于前期工作不到位、謀劃不足引起的。前期工作不到位就急急忙忙開工，實施過程中用地、拆遷、工程建設等等各種實際問題出現，欲速則不達，影響了項目推進。

2.2項目推進中配套條件謀劃的不夠完善

交通、供水、排污、供電、通信等設施是保證項目建設的基本條件，醫療、教育、商業、娛樂等是項目建設延伸的社會生活條件，這些都是項目推進中的配套基礎設施，而我區在這一方面還不夠完善，導致既影響了項目建設的時間，又使企業投資的信心下隆。而與區外幾個更為成熟的經濟開發區相比較，他們不但營造了完善的供電、供水、供熱、道路等基礎設施，而且通過了ISO14001環境體系認證，興建了商業、金融、娛樂、醫院、學校等設施，營造了優質的投資環境。

3　對今后開展項目前期工作的幾點建議

3.1從制度保障上強化項目前期工作

政府投資項目是一項經濟活動，也是一個資源配置的問題。隨著政府投資在競爭性領域的減弱，轉而逐漸加大對公共基礎設施的投資，使得政府投資的規模更大、影響更廣，決策的失誤會造成極大的社會影響，加強政府投資項目的前期工作管理顯得十分迫切。以法律為保障，通過建立科學的決策機制、落實“誰決策、誰負責”的方針、建立務實高效的內外部監督機制等措施加強政府投資項目的前期管理，不僅能對科學、合理、經濟的投資起到積極作用，而且能使有限的社會資源發揮出應有的社會效益，最大限度地滿足公眾利益，對經濟發展起到推波助瀾的作用。

3.2從規劃布局上深化項目前期工作

規劃是政府配置資源、確定功能區劃的最主要手段。項目的合理性，在極大程度上是以規劃的合理性來確定的。只有抓住規劃這個牛鼻子，才能從根本上奠定項目建設的基礎。要從規劃布局上深化項目前期工作：一是要把項目的開發運作與相關規劃有機的統一起來，深入做好項目謀劃；二是要把涉及本地區發展的戰略性項目，納入到上級的發展規劃中去，以便爭取更多資源；三是要根據每年項目推進的實際情況適時適度地對各類規劃進行修編，保障項目可持續發展的同時增強應變能力。

3.3要從論證研究上優化項目前期工作

所有的建設項目，都需要有一個科學論證的過程，只有科學的論證研究，才能保證項目建設的可行性和投資效益。為此，一是要完善專家咨詢制度，根據項目規模和建設內容分層次地進行研究論證，把好項目質量關；二是要與專業咨詢機構形成一個良好的互動關系，及時更新、掌握行業動態，對項目研究形成一定深度。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.059

F272

A

1673-0194（2015）09-0116-02

2015-03-11