淺淡依法治國與企業管理

周晶晶

（河北港口集團秦皇島港股份有限公司鐵路運輸分公司，河北　秦皇島 066000）

淺淡依法治國與企業管理

周晶晶

（河北港口集團秦皇島港股份有限公司鐵路運輸分公司，河北秦皇島 066000）

依法治國，從本質上講是實行法律、人民意志和國家意志的統治。依法治企要求企業的各項經營管理活動都要建立在法制的軌道上，企業的各項工作都要有法可依，有章可循。

依法治國；依法治企；規章制度；管理

1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，正式把“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法，從根本法的高度確立了依法治國的治國方略和建設社會主義法治國家的目標。依法治國，實行法治，從本質上講是實行法律、人民意志和國家意志的統治。中國自古就有“依法治國”一說，就是把“法”作為治理國家的準則，“君必有明法正義”，“治國無其法則亂”，要做到“法必明，令必行”。法治的意義重大，對當下的中國則更顯重大。法治是市場經濟的基石，法治是人權的屏障，法治是政治權力穩定交替的基礎，法治保障國家的可持續發展。

法治是國家的法治，政府的法治，更是企業的法治。作為依法治國的延伸，企業必須適應市場經濟，依法治企、依規管理，這是企業管理的核心內容，是落實國家依法治國方略的客觀要求，更是企業改革和發展的內在需要。企業的發展需要法律保障，企業的壯大需要法律指引，企業的權益需要法律維護，企業進行經營管理也需要依法進行。細數依法治企的意義，有以下幾個方面：其一，依法治企可以改善企業的經營環境；其二，企業的依法經營、守法經營，有利于企業承擔社會責任，樹立良好的形象，有利于企業持續發展；其三，依法治企有利于企業的科學決策；其四，依法治企有利于建立企業正常的激勵約束機制；其五，依法治企有利于反腐倡廉。企業的規范化、制度化管理就是法治化管理，就是按照一定的標準來管理。依法治國落實到企業來說，就是要依法治企，使企業的各項生產經營活動不能與國家法律相違背，也不能與企業的規章制度相對抗，摒棄人治，倡導法治，一切生產經營活動都必須以國家的各項法律、法規及企業通過公正程序制定的規章制度為準。對于企業來說，企業的管理機制本身就是一種法治精神的體現，法治是企業管理的價值觀，是企業管理規范化的理念。企業必須從憲法與法律的延伸、制度與機制的對接、法律約束與執行的核查等方面進行依法治企，從源頭上和根本上落實依法治國和依法治企。可以說，企業的法治管理核心就是規章制度的建設與管理，要求企業嚴格遵循法治價值理念，嚴格遵守國家、省、市以及行業的各類法律法規，并在法律法規的基礎上建立健全企業自身的規章制度管理體系。

秦皇島港鐵路運輸分公司作為秦皇島港股份有限公司的重要生產單位，是連接國有鐵路與港口各碼頭、庫場的紐帶，在工種的配置方面需機車、調度、信號、掛鉤、養路、道口等多工種協調配合作業，具有點多、線長、面廣的特點，工作環境非常復雜，這種工作特性決定了企業必須要有健全嚴格的制度體系作為支撐。

建立健全規章制度是貫徹落實依法治國的要求，是持續推進企業管理不斷深入的必然選擇，是做好各項管理工作的準則和依據。2003年，在網絡化進程的推動下，企業確立了“規章制度電子化、規范化、便捷化”的工作目標，與集團規章制度文庫接軌，投入運行規章制度文庫，規章制度管理電子化的順利實現，實現了制度管理的一次質的飛躍。2007年，為全面貫徹落實集團公司精細化管理的工作，企業自我加壓，提出了應用動態ASP技術修改網頁框架結構的規章制度管理目標，實現了規章制度上傳的動態化、查詢多樣化、分類精細化，使規章制度文庫管理模式進一步升級。2013年，在集團“加強規章制度體系建設”的指導下，企業提出了“強化體系建設，依法依規治司”的管理理念，以推行體系完善的公司規章制度。2014年，結合“標準化管理年”的開展，企業立足體系標準建設，以全面、系統為出發點，以方便、快捷為切入點，以控制、有效為落腳點，再次啟動新版規章制度文庫管理模式，并于2015年1月15日正式運行，企業制度管理水平得到了進一步提升。

依法治企就是要求企業的各項經營管理活動都要建立在法制的軌道上，企業的各項工作都要有法可依，有章可循。企業的管理制度要覆蓋企業的各個方面，諸如企業的財務制度、考勤制度、工資制度、安全管理制度、生產管理制度等等，總之要使企業的各項管理工作都有法可依，有制度可遵循。創新是管理工作的源泉，發展是管理工作的動力。“依法治國，建立社會主義法治國家”要求我們貫徹法治理念，依法治企；股份上市內部控制規范要求我們進一步加強經營管理和規章制度建設，健全內部控制；“管理有章程，制度可操作，流程更順暢，控制有效果”的管理目標要求我們不斷推進制度落實。為了實現規章制度的內外部有效銜接與控制，企業按照“科學認識，積極謀劃，健全制度化管理體系”為總體思路，嚴格按照體系文件控制程序要求，從管理層開始自上而下梳理、識別內外部各類規章制度，特別針對公司內控文件的薄弱環節——國家、省以及行業法律法規及集團、股份外部文件進行了重點識別與清理匯總，在完善企業規章制度的基礎上，對企業已有的各項制度進行審查，健全了公司縱橫雙向運行的制度體系格局。

規章制度是管理行為的準繩，規章制度文庫是制度管理的有效手段。通過合理把握、全面推進，企業實現了內外部文件的識別控制，新版企業規章制度文庫以生產、安全、技術設備等各專項管理為主線，以“規章制度”、“體系文件”、“外部文件”、“體系管理”和“標準知識”五大版塊為基礎，分層次、分系統地對內部控制的環節形成了全面涵蓋。新版公司規章制度文庫內受控文件共計314個，其中內部規章制度178個，國家、省以及行業法律法規104個，體系管理文件32個。此外，為了準確把握集團、股份規章制度，保證企業規章制度的有效性，新版企業規章制度文庫實現了“集團規章制度文庫”和“股份規章制度文庫”的外部鏈接，方便公司職工對外部文件的查閱使用。此外，為了實現對新版《文庫》的持續有效管理，企業制定下發相關規章制度管理實施辦法并實現了內部文件的統一管理，確保了企業規章制度的可控性和有效性。

企業制定制度，目的就是為了規范約束職工在生產經營活動和企業的其他活動中的行為，保證企業的生產經營活動正常進行，以期獲得最大的經濟效益，讓職工得到更大的利益，所以各項制度的貫徹執行則顯得尤其重要。一方面，規章制度是企業的根本，需要職工自覺遵守，企業的全體職工都有遵守的義務；另一方面，還需要相應的制約、監督機制來進行約束，監督規章制度得到切實貫徹執行。

管理無止境。依法治企是現代企業制度的要求，也是新形式下完善企業管理制度、促進企業健康發展的要求，是建設社會主義法治國家、依法治國的具體體現。企業制度也要不斷健全與完善，要將制度落實到位，保證制度的嚴肅性和執行性，實現用制度管人、管事、管權、管企業，實現依法從嚴治企的長效機制，全面覆蓋、全程管控、全員參與，為企業的健康可持續發展保駕護航。沒有規矩不成方圓。企業是一趟高速前行的列車，制度就是鐵軌，制度的堅固與否，決定著企業的的發展與未來。只有同心協力、精誠團結、嚴格落實，才能真正讓企業管理在依法治國的大力指引下邁上新臺階。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.052

F272

A

1673-0194（2015）09-0106-02

2015-03-09