中國的外向型經濟戰略與曲折中前進的泛亞鐵路(續)

文/ 陳志昊 設計/ 王靜

中國的外向型經濟戰略與曲折中前進的泛亞鐵路(續)

文/ 陳志昊 設計/ 王靜

泛亞鐵路與東南亞對中國的戰略意義

為了建立中國主導的經貿圈，當前必須要加強相關配套設施的建設。其中的重中之重就是交通建設。習近平主席提出為打造“絲綢之路經濟帶”必須要加強“道路聯通”，實現各國在鐵路、公路、航空和電信等方面的互聯互通，形成加快貨物和人員往來的現代化交通運輸網絡，唯有這樣才能保證各國間的經貿發展。在這個規劃中“泛亞鐵路”的建設便具有重要的戰略意義。

泛亞鐵路是一個連接歐亞的跨洲鐵路網絡，它將貫通亞洲的東部和西部，并延伸至歐洲甚至非洲。泛亞鐵路將促進歐亞國家間的貿易發展，也會改善老撾、阿富汗、蒙古及中亞等內陸國的經濟與對外交通。這項鐵路發展計劃對中國來說具有十分重要的意義。

目前，國際間最主要的貨物運輸方式是海運，美國是典型的海權國家，擁有全球最強的海上力量，在世界各地部署了十幾個航母戰斗群，幾乎所有的重要航道都在美軍的掌控之下。因此，全球重要貿易線的安全都掌控在美國人手中。目前中國海軍的遠洋作戰能力還遠遠不能與美軍相比，我們還不能在海上挑戰美國。但是，中國是典型的陸權國家，擁有世界上最強大的陸軍，在陸地上解放軍有充分的自信來面對美軍。如果泛亞鐵路得以成功建成，則將會形成另外一條可以挑戰海上航線的新興貿易運輸網絡。首先，當前中國鐵路技術得到了長足發展，運輸能力相比以往有了大大的加強，而且鐵路運輸相對于海運來說有更加快捷的優勢。其次，現在制約歐亞鐵路線一體化發展的重要因素就是各國的鐵道軌距不同，有寬軌、標準軌和窄軌三種。而泛亞鐵路的建設將會采用統一的軌距，最終形成真正的一體式運輸網。中國有能力對泛亞鐵路給予工程技術上的支持和安全上的保障，如此一來就可以將貿易線的安全掌控在自己手中，為建立以中國為主導的經貿圈最終鋪平道路。

在中國的歐亞一體化戰略中，東南亞具有非常關鍵的作用。做任何一件事情都是由難而易的，如果要整合歐亞大陸，肯定要分清輕重緩急和先后次序。西亞，穆斯林的宗教沖突已經持續了千年，而且是大國博弈的最重要舞臺，將其整合的困難度可想而知。南亞，印巴矛盾和中印領土爭議在短時間內依然難以解決。中亞和北亞，這是俄羅斯的傳統勢力范圍，俄國人對中國的防范和猜忌不言而喻。整個一圈看下來，只有東南亞是最容易上手的。首先，東南亞國家的文化相對于其他國家更接近中國，從古至今兩地有深厚的交流往來。其次，在東南亞有數量龐大的華人，而且華人企業家幾乎掌控了這些國家的經濟命脈。第三，中國和東南亞經濟結構互補性非常強，中國向其出口各類工業產品，而它們則主要為中國提供糧食蔬果和發展工業所需的各種原材料。第四，東南亞十國的總人口為6億，是一個巨大的潛在產品銷售市場。因此，將其納入中華經濟圈就是中國外交的重中之重。目前，中國―東盟自由貿易區已經成立，而建設連接中國和東南亞的現代化鐵路網，也是中國政府努力的目標。

規劃中的泛亞鐵路東南亞部分以昆明為中心，向南分出三條支線，即東線（越南）、西線（緬甸）、中線（老撾），然后三條線又匯集于泰國曼谷，最后經馬來西亞的吉隆坡到達新加坡，預計鐵路總長將達到14600公里。2011年世界高鐵大會期間，泛亞鐵路的東南亞走廊部分在中、泰、老三國簽署的合作協議中定型。如果此段鐵路建成，則昆明必然會成為中國西南的一個新的經貿中心，推動整個西南地區的長遠發展。

曲折中前進的泛亞鐵路

華盛頓自然不會樂見于中國這一戰略目標的實現，圍繞泛亞鐵路的興建爆發了一場波濤洶涌的外交戰和政治戰。中國和周邊很多國家的談判進行得并不順利，主要原因是外交爭端。

緬甸一直以來就被視為中國的鐵桿盟友。為了分化離間中緬關系，美國主動向緬甸示好，曾經將緬甸視為冤家對頭的美國積極恢復了兩國間的官方交流渠道。之后，大量美國高層官員開始訪問緬甸，2012年奧巴馬更是“歷史性”到訪緬甸，成為首位訪問緬甸的美國總統。美國攜日本等盟友與緬甸大談經貿合作，并推動緬甸國內的民主改革。隨后緬甸國內的政治風向驟變，大批中緬之間的重要工程如密松大壩、萊比塘銅礦等均被宣布暫停，甚至連至關重要的中緬油氣管道建設也出現重大波折，后來在中國政府的努力斡旋之下才成功開通運營。2014年7月18日，緬甸鐵道運輸部發布消息稱，中緬皎漂—昆明鐵路工程計劃擱淺，泛亞鐵路東南亞走廊的西線建設受到嚴重打擊。

此外，美國慫恿菲律賓挑起與中國在南海的領土爭端，近一兩年中菲島嶼沖突長期占據各大媒體的頭版頭條。借由南海局勢越見緊張，美軍逐漸恢復了在菲律賓蘇比克海軍基地的駐扎，而且不斷加強美菲軍事同盟關系。另一方面，在南海爭端逐漸激烈的背景之下，中越關系也越發緊張起來。其中的高潮就是2014年5月到7月的圍繞中國981鉆井平臺在南海的作業，中越之間發生了大規模海上沖突，隨后越南國內也爆發了一系列的暴力反華游行，最后幾乎所有中資公司和機構都撤離了越南。美國則在一旁鼓勵支持越南與中國的沖突。10月2日，美國政府決定放松對越南的武器禁運，美方將首次向越南出口殺傷性武器，以幫助越南加強海上實力以對抗中國。在如此背景之下，泛亞鐵路東南亞走廊的東線建設的風險性也陡然增高。

由于遷徙到泰國的華人移民成功實現本土化，因此泰國是東南亞國家中少有的沒有反華現象的國家。2011年，華裔出身的英拉·西那瓦出任泰國總理，她力主推動中泰雙邊關系的發展，其中的大手筆就是所謂的“大米換高鐵”計劃。該計劃的核心是中國以高鐵技術支持泰國的高鐵建設，而泰國試圖用農產品來支付和抵償部分產品和服務的費用，這些農產品包括泰國大米以及橡膠等。泰國對中國來說十分重要，但是對美國來說又何嘗不是呢？美國一直將泰國視為自己在東南亞的重要盟友，在美國的重返亞太戰略中泰國也具有重要的意義，一個親華的泰國總理不符合華盛頓的利益。中泰協議簽署之后泰國國內就爆發了由反對黨領導的“黃衫軍”反政府事件，泰國一時陷入了極度的混亂，經濟發展受到重大阻礙，多項國際合同亦無法履行，包括中泰“大米換高鐵”計劃。政治斗爭的結果是英拉被解職，但是這并沒有給泰國帶來穩定，抗議活動仍然在繼續進行。最后，5月22日，泰國軍方陸軍總司令巴育宣布發動政變，由高級將領組成的維和委員會接管了政府內閣。

泰國的政局動蕩影響到了中泰經濟合作。3月12日，泰國憲法法院判決之前已獲國會通過的基礎設施建設項目違憲，而該項目的核心部分正是“大米換高鐵”協議。但是，隨后局勢卻有了峰回路轉般的發展。6月9日，以泰國陸軍司令巴育為主席的“全國維持和平秩序委員會”，決定在近期對一系列大型基礎設施建設項目進行重新評估，其中包括同中國的“大米換高鐵”項目。7月，泰國軍政府又宣布將和中國合作建設價值233億美元的兩條高鐵走廊，并計劃將泰國的火車鐵軌寬度從1米統一調整為和中國同樣標準的1.435米標準鐵軌，為與中國線路對接做好準備。11月18日，泰國總理巴育宣稱該國內閣通過了一項中泰鐵路合作項目，價值122億美元。按照巴育的說法，這是泰國以實際行動支持中國提出的“絲綢之路經濟帶互聯互通計劃”，也是他在北京APEC峰會上和習近平主席會談后商定的。

目前，泰國政府規劃的新鐵路線路甚至要優于之前英拉政府劃定的路線。新的路線從泰國東北部重要口岸廊開府到首都曼谷及東部工業重鎮羅勇府，而與廊開府一河之隔的就是老撾的首都萬象。目前，中老鐵路的建設工作正在兩國政府的推動下按部就班地進行著，它將連接中國的昆明和老撾的首都萬象。按照整體規劃，中老鐵路和中泰鐵路都會采用中國標準，兩條線路將在泰國的廊開府與老撾的萬象之間對接，這樣將打通從昆明直達曼谷的戰略通道。從更宏觀的角度看，這項目也將為聯通馬來西亞和新加坡打下基礎。未來該線路還將從曼谷南下延伸到馬來西亞首都吉隆坡和新加坡，最終貫通整個東南亞。

2014年11月24日，中泰高鐵聯合研究中心籌備辦公室在曼谷正式揭牌成立。此舉標志著中泰高鐵合作正式進入到實質性階段。按計劃中泰122億美元的鐵路項目將于明年啟動。相比西線中緬鐵路的擱淺和東線中越鐵路的高風險性，作為泛亞鐵路中線的中泰鐵路可初步實現中國與東南亞的鐵路一體化戰略，算是一個相當不錯的進展。這一成果對云南的發展是相當不錯的利好消息。屆時，昆明與曼谷之間將形成航空、鐵路、公路“三位一體”的交通網絡，促使兩地之間物流、商貿、旅游更加方便、快捷。

對于致力于“重返亞太”的美國來說，中泰鐵路的建設肯定不是個好消息。而日本也極其擔憂中國在中南半島的勢力擴張。目前，除了中國之外，日本、德國、澳大利亞、法國、西班牙、加拿大等國的企業均有意競標泰國的鐵路項目。另外，泰國似乎也不愿意把寶全部押在中國身上。據泰國媒體報道，巴育下月赴日本訪問時或將與日本談及其他鐵路線路的合作問題。未來局勢會如何發展還需要進一步觀察，不過可以肯定的是圍繞東南亞的大國博弈還將持續下去。